为教师“按需设岗”叫好

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甘肃省在实施2014年国家“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”的过程中，提出并坚持了按需设岗的原则，笔者为这一举措叫好。

按需设岗是事业单位人事制度改革的核心内容。我国正在进行的事业单位人事制度改革，就是要求按照科学合理、精简效能的原则，通过实行岗位总量控制、结构比例控制和最高等级控制，组织引导事业单位按需设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理，实现事业单位人员由身份管理向岗位管理的转变，调动各类人员的积极性、创造性，促进各项社会事业又好又快发展。教育是一项公益性社会事业，教师队伍管理也必须按照这一要求进行改革。这是教育事业发展和教师队伍管理的必然趋势。

按需设岗是优化教师结构、提高教育质量的客观要求。教育事业是由各种结构合理构建、科学设置、协调一致的有机整体，因此，教师队伍结构必须与教育结构相适应。具体讲，教师队伍结构要符合教育的区域结构、类别结构、层次结构、学科结构的需要。再具体到一所学校，还要讲求知识结构、年龄结构、性别结构等，以适应课程结构、年级结构、学生年龄和性别结构的需要。目前，我国教师队伍的结构性矛盾十分突出。拿区域结构来说，城市学校普遍教师满员甚至超编，而乡村教师特别是贫困山区学校教师数量不足，缺员较多，有些地方到现在还在聘用临时代课教师，导致教师队伍素质参差不齐，影响了这些地区的教育质量。正因为如此，国家从2006年开始实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，引导和鼓励高校毕业生从事农村教育工作，逐步解决农村师资总量不足和结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质。中央有关部门在实施这一计划的过程中，一再强调要坚持按需设岗的原则，这是因为教师队伍不仅在区域结构上不合理，而且在学科上也存在结构性矛盾，农村学校特别是贫困山区学校长期以来缺乏音乐、体育、美术、英语、信息技术等方面的教师。有些学校看似编制满员，但是却存在着一些课没人教，一些人没课教的状况。按需设岗，就是要做到哪里缺教师，就在哪里设岗位；缺什么教师，就招聘什么教师，从而改变局部地区教师短缺和结构性矛盾突出的局面。

按需设岗是推进教师资格制度改革的必由之路。当前，教师资格制度改革正在深入推进，教师资格将实行全国统一考试和注册，每五年考核认证一次，考核不合格者将不再从事教学工作。这将意味着教师职业不再是“铁饭碗”。以往，教师不管教学能力高低、职业道德如何，一旦取得教师资格、进入教师队伍，就成了终身制，缺乏竞争机制和退出机制；而另一方面，有许多热爱教育事业、具有教学能力的人受到编制限制，难以进入教师队伍，不能施展才华和抱负。按需设岗、统一注册、定期考核，是教师队伍建设的内涵要求。如果不能做到按需设岗，就无法做到定期考核、优胜劣汰，教师资格制度改革就难以顺利推进。

按需设岗是促进教育公平的必然选择。要实现教育公平，缩小城乡之间、发达地区与贫困地区之间教育发展的差距，必须实现教育资源的均衡配置，而最重要和最关键的是师资力量的均衡配置。没有师资力量的均衡配置，就无法实现教育公平，这是显而易见的。这些年来，各地在促进教育公平的过程中，下大力气改善农村学校的办学条件，盖了新房子，配备了电教设施，添置了教学仪器和图书等。同时也在教师队伍的培养、培训上做了大量工作。但是，农村学校特别是贫困山区学校师资力量薄弱的问题仍然存在。一些地方的党政领导单从促进就业的角度来理解教师的录用和招聘，任意放宽录用和招聘条件，什么专业的毕业生都可以报考教师。由于不按需设岗，一方面导致所录用和招聘的教师不愿到艰苦的地方去工作，缺教师的地方照样缺；另一方面也导致各学校教师学科结构不合理的问题长期得不到解决。按需设岗并严格执行教师资格制度，就能够使教师的录用和招聘针对教师短缺的学校、针对需要教师的课目，从而从根本上解决农村学校师资力量薄弱的问题。