浅析事业单位预算管理中存在的问题与对策
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[摘要]事业单位资金主要为国家财政资金。事业单位预算管理的好坏，直接影响到国家财政资金的运行效果。随着“收支两条线”、国库集中支付、政府采购等财政改革的不断深入，事业单位建立了较为完善的预算管理制度，但在预算编制和执行过程中也暴露出很多问题。该文通过对目前事业单位预算管理中存在问题的分析，提出单位预算管理改进的相关建议。
[关键词]事业单位 预算管理 问题 对策
预算是现代管理理论中一种重要的管理思想和管理工具。事业单位预算管理是事业单位履行职能的基础，它贯穿于事业单位预算编制和执行的全过程，在单位财务管理中占有重要地位。科学的预算管理，能够规范事业单位财政资金支出行为，杜绝违法行为，保证财政资金安全；能够使事业单位合理配置财政资源，在有限的资金配备情况下争取最高的运行效率。但从目前事业单位的预算编制和执行情况来看.事业单位的预算管理工作还存在很多不足，需要加以改进。
1.1 预算编制不规范、不科学
预算编制是单位实施预算管理的前提，在单位预算体系中起着举足轻重的作用，也是各种财务活动的基础，涉及单位的各个部门，是一个需认真、严谨对待的过程。很多事业单位的预算编制仅限于财务部门的工作内容，没有相关部门参加，所编制的预算科学性、完整性较差。
1.2 事业单位预算执行不到位
由于事业单位编制的预算不科学，脱离实际情况，造成预算指标与实际情况有很大出入，在单位业务活动中难以执行。预算执行人员对预算计划实施进度慢，有的项目超计划实施，有的项目结余较多资金。单位成员在经费使用方面没能严格执行所编制的预算，随意占用资金，不能专款专用；随意更改项目，套取专项资金；计划外的一些支出往往不受预算约束。很多事业单位在年初各项支出进度较慢，大部分支出都集中在年末报支，导致年末支出进度加快，出现年末突击花钱现象，加剧年度预算执行的不均衡性，影响财政资金的调度。有的单位为了用完预算指标，利用财政无法审核单位业务活动真实性等漏洞，虚构经济事项，套取财政资金，建立“小金库”，从而滋生现象。
2、原因分析
2.1 对预算管理缺乏认识
事业单位负责人一般都不是财务专业出身，缺乏预算管理知识，对预算管理的重要性认识不足。有的事业单位成员，认为预算只是财务部门的事，与自身无关，缺乏参与意识。财务部门在有限的时间和人力条件下只能“闭门造车”，脱离年度工作计划随意编制预算，在没有科学标准的情况下，凭经验核定支出，使得编制的预算质量不高。有的事业单位领导在编制预算时，关注的重点不是预算的准确性，而是所编制的预算是否能为本单位争取最大的利益，一味强调预算编制结果，而忽视了项目申报本应进行的调研和论证，或者简单地在往年预算基础上提高一个适当的比例来编制预算。使得编制的预算缺乏可行性，预算结果脱离实际，难以发挥应有的作用。
2.2 缺乏严密的监督考评机制
很多事业单位对预算执行结果在监督考核方面缺乏有效的约束机制和激励机制。有的事业单位负责人对预算管理重视不够，预算执行考核意识不强，单位没有预算考核及奖惩制度，职工预算执行的好坏与年终考核不挂钩，职工就缺乏做好预算工作的动力，使得预算工作难以落实到位，更提不到预算管理。很多单位对预算绩效的考评工作并没有具体落实，缺乏对重点项目的专家评审，造成预算考评机制流于形式。
3、完善事业单位预算管理的措施
预算管理是事业单位财务管理的重要组成部分，科学的预算管理是事业单位业务活动顺利开展的重要保证，是单位控制财务收支不平衡的有效手段。事业单位是国家公共财政管理体系中重要的组成部分，必须加强预算管理，解决预算管理工作中存在的问题。
3.1 增强预算管理意识
提高预算管理的认识是实行预算管理的前提。加强事业单位成员特别是单位领导的预算管理意识，使他们在思想上给予足够的重视，认识到预算管理是一项全面、科学的管理工作，需要全体成员的积极参与和配合。积极宣传《预算法》等预算知识，使单位成员意识到预算管理不是对单位的约束，而是单位实现自我发展的良性机制，是全面提高财政资源配置效率，提高事业单位管理水平的有效途径。
3.2 科学、合理编制预算
加强事业单位预算管理工作的组织领导，成立预算管理领导小组，负责单位预算的编制和执行。事业单位内部各部门在预算管理领导小组的指导下，按照预算编制的要求，编制本部门下一年度的财务预算方案，并提交预算管理领导小组，由预算管理领导小组汇总审核后上报财政部门。预算编制应有足够的时间保证，使各部门有足够的时间对申报的项目进行必要的调研和论证。运用“零基预算”编制方法，从零开始编制预算，使得预算编制不受以往年度基数的影响。按照单位各部门的职责和目标任务，遵循完整性、真实性、重点性、绩效性原则，区分轻重缓急，预测每一项目的支出需求，尽量细化各项目和项目支出的内容，使编制的预算切实可行，提高资金的使用效率。
3.3 加强监督检查力度，强化预算执行
要使预算管理制度化、规范化、科学化，就应建立健全预算管理考核机制，强化预算执行力度。财政部门应及时下拨预算指标，对预算指标的执行情况进行实时监控，在集中支付时鼓励使用直接支付方式，实现收支直达，尽量减少使用授权支付方式，对授权支付实行公务卡制度，减少现金使用，从源头上堵住监管漏洞，防止出现“突击用钱”现象，必要时进行专项检查，从而保证财政资金安全、合法、有效使用。单位预算管理领导小组及时将下达的预算指标分解到各业务部门，业务部门再将预算指标分解，落实到各环节和各岗位，实行岗位预算执行责任制和跟踪考核评价机制，明确责任主体，将预算执行情况与其业绩挂钩，形成完整的预算执行体系，确保批复的预算能够得到有效执行。强化预算执行的约束机制，明确预算内容和项目计划，坚决制止随意占用资金、改变资金用途、超范围使用资金等行为。坚持专款专用，及时对预算执行情况进行评价和考核，发现问题及时查找原因并予以纠正，作出适当有效的评价，应追究责任的应予追究责任，做到赏罚分明。将事业单位有关的预算事项进行公示，接受社会各部门的检查、监督，保证预算管理的公正、公开，对社会各部门提出的问题进行核实，有错改之，无错加冕，不断改进预算管理工作。