试议城市规划中的弹性工作方法

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摘要：现代城市经济的发展具有较大的偶然性，传统刚性的城市规划不能更好适应城市建设的需要，弹性工作方法将成为新阶段城市规划的发展方向。在富有弹性的城市规划中，城市人口规模预测、城市用地布局规划和城市发展政策，是单值和值域的集合，具有较大的灵活性和不完全确定性，从而能够保持城市规划具有整体稳定性下的可调性。

关键词：城市规划弹性工作

中图分类号： F291.1文献标识码：A 文章编号：

弹性是物理学上的一个概念，是指物体围绕其固有的基准，在保持本质特征前提下的可变性。将这一概念引入到城市规划中，意指规划思路及规划体系对随机性市场的兼容性和适应程度。以往的城市规划实践表明，由于城市规划缺乏弹性，在规划实施过程中出现了一系列的问题。

1、弹性工作方法：新阶段城市规划的发展方向

1．1 偶然性对城市经济发展的重要影响

因素在市场经济条件下，某一特定产品的生产区位在较大程度上是不确定的和历史依赖的，偶然性在区域经济发展过程中发挥着重要作用。但是一旦区域出现专业化以后，通过贸易活动可以使这种专业化格局不断积累下去，同时生产的前向和后向关联，也加强了这种积累。即在规模收益递增因素作用下，区域产业的发展具有一定的“锁定效应”。

市场本身所带有的强烈的不确定因素，加大了城市发展的“混沌”性，使城市的复杂性体现的更加明显。但正如法国第八个国民经济计划所指出的那样：“未来越是朦胧，计划(规划)越有必要”。多变的环境对城市规划也提出了更高也是更为现实的要求——如何实现规划工作中的灵活性与弹性。

1．2 城市规划弹性工作方法的内涵

城市规划弹性工作方法，是指在整个城市规划过程以及城市规划的某些环节中，如城市人口规模预测、城市用地布局规划以及城市发展政策等方面，具有比较大的灵活性和不完全确定性，从而不但使城市规划能够在城市系统的正常发展中保持相对的稳定性，而且在城市系统发展的某些突发事件中，能够保持具有整体稳定的可调性，避免了因城市系统中某些要素的突变而使整个城市规划都发生变化。

当然刚性和弹性是城市规划不可或缺的两个方面。其中，刚性是第一位的，比如城市在区域中的职能定位，对城市结构和发展方向具有重大影响和对居民生活的舒适息相关的地块的界定等，都需要城市规划作出硬性的规定。规划弹性的作用在于使规划增强其编制和实施的灵活性，面对不断变化的市场条件，充分的、艺术的发挥规划刚性要素的功能和作用。

1．3 传统城市规划工作方法存在的问题

传统的城市规划理论认为，只要拥有足够的信息，建立完备的模型，就可以准确的预测未来，然后提出相应的对策，因此传统的城市规划具有高度的计划性和刚性。传统城市规划中的规划因素都具有规定性和指导性，是一个静态的单值，对市场因素变化缺乏反应(图la)。传统规划在实施过程中出现了一系列的问题，如规划期内城市发展的有关指标被突破、城市功能组织与实际偏差较大等，都削弱了城市规划对城市建设的指导作用。

弹性工作方法既是由这种动态特征所决定的一种城市规划的基本方法，城市弹性规划过程中的规划因素是单值和值域的集合(图1b)

2、城市建设用地规划弹性工作方法的基本思路

城市人口规模和城市化水平的选择是整个城市规划方案制定的前提和依据。由于不确定性是现代城市系统的固有属性，科学的城市人口规模和城市化发展水平的预测应该是具有一定幅度和弹性的值域，一般包括高、中、低三个系列。

各种可选城市化方案的战略环境评价(SEA)是这一过程的核心内容和主要依据，城市人口集聚和经济发展高、中、低方案的最终优选要以资源节约、经济适速、生态恢复和环境改善作为衡量尺度。在明确规划期末城市人口规模和城市化水平的基础上，确定城市的用地规模以及教育、卫生、供水、供电、垃圾处理等基础设施的规划方案(图2)。

用地规划是城市规划的核心部分，其中建设用地更是重中之重，是一系列城市发展目标在地域空间上的具体体现。具有弹性的城市建设用地规划思路是，规划师只为土地使用者设计好“骨架”，内容由使用者针对变化的环境，不断加以充实和完善。这样，城市建设用地规划在完成了主旨功能后，可以在实施中根据土地利用内外部条件的变化，使规划留有进一步改进和完善的空间，成为一个持续成长和发展的过程。

具体而言，对建设用地控制区内的水源地、对城市空间功能组织具有重要影响的建设用地、公益性基础设施用地的规划必须保持其刚性；而对于发展权在市场主体，并且对交通条件和专业技术协作要求不严格、对城市结构没有重大影响力、对周围用地和环境没有安全威胁的居住用地、一类工业用地、非污染无危险的一类物流仓储用地等商业性用地的区位选择，用途管制规则就要体现出相应的灵活性和适应性。为了将这种灵活控制土地性质的思路应用到城市规划工作中去，可以在实际操作中，在国家标准规定的类用地类别之外，加入一类“活性用地”。“活性用地”的设置可以吸引不同口味的开发者，最大限度的提高城市土地利用的高效集约程度。

3、城市规划中弹性工作的政策保证

3．1 城市发展政策要具有弹性

为保证弹性发展思路的顺利实现，必须制定一套弹性发展政策，即引入各种可供选择的政策性因素，以丰富对未来发展中多种可能性的描述 。政府可调控资源是弹性政策实施的物质基础和主要内容，在充分发挥市场在资源配置方面的主导作用基础上，政府可以通过对不同地区合理的财政与税收安排、土地和水资源分配、生态环境规制、基础设施和社会设施建设等，充分发挥城市规划的引导、调控、规范和拉动作用，促进城市发展向相对最优的规划方案情景逼近。

3. 2 城市规划弹性要合理

城市规划是一个连续的动态过程，特定时期的规划弹性只能适应该时期城市发展的需要，超越时空的弹性规划是失效的。这就要求我们制定城市规划的时候必须注意近期、中远期和远景规划相结合。近期城市规划的弹性建立在对当前城市发展状态的把握和对近期市场环境变化预测的基础上，中远期规划的弹性要以近期规划实现的情景判断为起点确定，并允许根据未来的市场和其他因素的变化加以调整和修改。

市场经济中充满了不确定性，偶然性成为影响城市发展的重要因素。在城市弹性规划体系中，规划因素为单值和值域的集合，从而使城市规划在快速变化的现代经济社会中能够具有比较强的适应性、协调性和可操作性。

结语

城市规划的弹性贯穿于整个城市规划过程之中，集中表现在城市人口规模、城市化发展水平等定量目标的预测，城市建设用地布局规划，城市发展政策的设计等方面。城市弹性规划是一种动态规划模式，必须注意近期、中远期和远景规划相结合。城市规划的弹性工作方法可以较好的实现城市发展的动态可变性和多样性与城市规划的法规严肃性的和谐统一。

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