莆田市城厢区城乡空间一体化发展研究

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摘 要：为了合理规划城厢区空间发展布局，通过对莆田市城厢区城市建设用地比例、土地建设强度、空间投入产出效率和基本农田保护情况进行分析，可知城厢区城乡空间发展存在村庄整治不足、基础设施落后和违章建筑屡禁不止等问题。在城乡一体化的政策背景下，通过重点培育传统城市空间和城镇空间、优化城乡空间布局、加强中心村建设等措施，打造全区一主、一副、一轴、两片的空间发展布局。

关健词：城乡空间，一体化，空间布局

城市化进程的单向性造成城乡二元的鲜明对立，不仅引发了诸多的社会矛盾，还终束缚了城市与乡村的发展，反过来影响城市化和工业化进程[1-3]。目前我国学者研究统筹城乡空间发展过程中取得了很多成果[4-8]。 莆田市城厢区地处莆田市中心城区核心区，在城乡一体化试点市的大背景下，区域空间规划领域先行先试、创新突破，是综合改革中面临的要问题。

1城厢区城乡空间现状

改革开放以来，通过民营企业、乡镇企业的拉动，城厢区发展格局的突出特点是乡镇城市建设用地以工业用地为主，造成了建设用地、农业用地、工业用地交错混杂的局面。

1.1城市建设用地比例较低，农村居民点占用比例高

通过表1对比城厢区各乡镇城乡建设用地规模可知，城市或城镇建设用地主要集中龙桥、凤凰山和霞林三个街道，龙桥街道最多；整个城厢区城市建设用地所占比例仅为18.02%。农村居民点建设用地以华亭镇最多，居民点建设用地所占比例最高的是常太镇，城厢区农村居民点建设用地所占比例为65.35%。

1.2土地建设强度分布不均，空间拓展潜力有待挖掘

土地从已有建设用地总面积来看，华亭镇和灵川镇建设用地较多；而龙桥、凤凰山和霞林三个街道建设强度都超过了60%；常太镇的建设强度最低。

1.3整体空间投入产出效率低，集约高效用地形势紧迫

城厢区各乡镇建设用地单位工业总产值相差比较大。其中凤凰山街道的工业用地单位产值最高，东海镇次之，常太镇的工业地单位产值最低。从各乡镇独立工矿用地单位产值来看，东海镇最高，其他镇（街道）与之差距较大。从规划区各乡镇人均建设用地来看，霞林最高，凤凰山最低；总体来看，城厢区人均建设用地相对较高。

1.4基本农田保护压力大，转变政策转势在必行

城厢区基本农田共计5721公顷。基本农田主要集中于常太镇、华亭镇和灵川镇；其中灵川镇基本农田在数量和占用比例方面都位于全区前列，常太镇有基本农田占比仅为8.25%；华亭镇有基本农田占比为11.35%。以上说明城厢区基本农田占土地总面积总体水平不高，这也表明城厢区未来发展只能依靠第二和第三产业。

2城厢区城乡空间发展存在问题

城厢区总面积509平方公里。空间结构有山地、林地、基本农田、滩涂沼泽、河流水系、建筑用地等，城厢区空间发展中存在的问题主要就是农村集体建设用地问题。

2.1村庄整治与新村建设之间矛盾

在村庄整治中，不少群众的理解就是新村建设，旧村道路崎岖、规划缺失、公共基础设施缺乏等问题，改造则会引起诸多矛盾；新村建设相对容易。因而就出现了建房“沿公路跑”、未批先建、突击抢建、占用耕地乱建等现象。

2.2房屋建设先进与基础设施落后之间矛盾

村民在新房建设完成后，由于卫生意识不强，基础设施配套较为滞后，加上管理水平落后，形成垃圾随意倒，污水任意排的现象；许多农村厕所未实行三格式厕所，粪便未进行无害化处理；更有部分村民各行其是，圈地养鸡养鸭和其他牲畜，严重影响村居形象和品位。

2.3规划冻结与违建屡禁不止矛盾

由于近些年政府冻结建设程序并制定政策“堵”违章建筑，却没有从疏导方面做文章，一些地方规划修编，多年未批准村民建房，导致不少农民确因有正当原因却无法建房，势必造成人为违建抢建现象的发生。

3城乡空间一体化策略

3.1重点培育传统城市空间和镇区空间

城厢区中心城区未能在区域经济发展过程中起到很好的中心带动作用。城区和村民居住点两类空间的发展过程中的特点是无组织、无规划、无审批，降低了城市空间的集聚效应。因此，空间发展规划的重点工作是加强规划，重点建设中心城区、中心镇和中心村。

3.2整理优化城乡空间布局

城厢区城乡空间混合杂糅，要改变这种状况，应从产业结构调整入手。首先制定产业发展规划，通过先进加工制造业和高新技术产业为载体，调整产业结构。这个过程要解决两大问题，一是工业向园区集中的问题，二是解决人口向城镇集中问题。

3.3加强中心村建设

由于城厢区独特的乡村空间特征，实现人口向城镇集中问题，中心村建设就成为空间调整的切入点。首先是中心村规划建设问题，建立“中心城区—集镇—中心村—基层村”的城乡居民点体系。其次是耕地保护层面，在进行土地整理和村庄整治时，重点落实土地利用规划加强保护耕地和基本农田的政策与目标要求。

4城厢区城乡空间一体化战略目标

战略总图是对城市未来发展的综合预期，结合城厢区城市发展的中心目标和城市特质，城厢区空间发展战略总图可以表述为：繁荣、共享、宜居的现代城市区域。城厢区有鞋革、服装、食品、电子信息、工艺美术、林产加工六大产业集群，规模以上企业数量达到175家，年产值超过百亿；第三产业占GDP的比重超过一半。同时，城厢区还拥有良好的交通区位优势。城厢区城乡空间一体化的最终目标是建成现代城乡生产力承载体系，促进产业空间集聚、要素流动高效有序、基础设施和公共服务全面覆盖，最终形成有序分散而规模集中、组团式发展的空间体系。

5城厢区城乡空间一体化总体布局

在统筹考虑以上各种因素的基础上，确定城厢区总体空间架构为“一主一副，一轴两片”的城乡建设空间布局结构。

5.1一主：龙桥、凤凰山、霞林

城厢区的主要核心是指以龙桥、凤凰山、霞林街道为基础形成的包括周边功能性组团的高品质城区。其发展定位为：城厢区经济、政治、文化中心，重要的教育科研和知识创新基地，重要的高新技术产业基地和服务业高地。