深圳是怎样发展生产服务业的

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在上海深圳等城市，生产服务业的产值已占到经济总产值的半壁江山。就深圳而言，自上世纪八十年代以来形成的制造业，加工业为主的基本经济发展格局，加上特殊的政策资源优势和灵活的市场机制，使其成为我国吸引外资规模最大速度最快的地区之一。然而，伴随着低附加值产业在全球产业链中的利润空间不断下降的趋势，政策优势逐渐弱化的现实，深圳原有的经济发展优势遇到巨大挑战。到今天，深圳经济发展面临来自人口，资源、环境、土地等瓶颈。伴随新一轮国际产业结构的调整，深圳市确定了以电子信息产业为主导，适度重型化制造业为重点高端服务业为支撑，构建高新技术产业、现代物流业现代金融业和特色文化产业四大支柱产业的发展战略。新的发展战略的确定极大地推动了深圳生产业的发展。总结深圳发展生产业的经验对正在大力发展以生产业为主的现代服务业的北京或许能带来一些帮助。

尽管深圳并没有像北京一样明确提出生产服务业这一概念，但从2007年政府关于大力发展高端服务业的1号文件中可以看出，以创新金融现代物流专门专业网络信息服务外包为主的高端服务业即涵盖了生产服务业的全部内容。

在1号文件中，深圳确立了发展高端服务业的几个重要措施，这主要包括：构筑高端服务业发展的技术平台，构建依托城市信息流、物流，资金流和人力资源丰富的高端服务业发展资源“洼地”，拓展高端服务业发展空间；加强深港高端服务业合作，积极承接国际服务业转移制定发展高端服务业的相关法规及配套政策，加快管理体制机制与国际接轨步伐，促进高端服务业发展路径，动力和模式创新。其目标是将深圳建设成为创新型区域金融中心、现代物流枢纽城市创意设计之都和亚太地区重要的商务活动中心。

目前，深圳以物流金融等行业为主的生产服务业已经形成了较强的规模经济和竞争优势：

物流业

从深圳来看，现代物流也是其在建设创新性城市进程中必不可少的综合服务体系，是21世纪深圳经济发展的重要产业和新的经济增长点。深圳物流业不断发挥了对高新技术产业传统优势产业的支持和服务作用，也成为高端服务业的核心组成部分，物流业初步形成以国际物流为重点区域物流为基础的产业特点。2006年深圳物流业总产值达到1374.03亿元，仅深圳港港口全年货物吞吐量就达到17597.77万吨，在全国物流业中占据着重要的地位。如今，深圳的第三第四方物流企业为主体的现代物流产业已经初具规模，深圳市的六大物流园区的集群效应也初步显现出来，这些都为深圳物流业的发展奠定良好的基础。

会展业

深圳是我国第四大会展城市，会展业呈现出大展多，新展多，国际性展会过半、科技型展会比例高大型超大型展会发展快的特点，高交会文博会光电博览会等已发展成为在中国和世界具领先位置的品牌展会，会展已是深圳实行名牌战略的旗舰产业。2006年深圳的会展总面积超过150万平方米。深圳市政府设立了“会展业促进办公室”统一管理会展业，并先后出台了支持会展业发展的一系列政策措施，为会展业的良性发展提供全面支持。

金融业

金融业作为深圳的四大支柱产业之一，一直保持稳步快速增长。2006年，深圳金融业总资产达到了1.6万亿元，金融业年收入增长率超过当年GDP的增长率。深圳金融机构资产不断增长外资金融机构发展速度加快。截至2006年末，深圳银行类金融机构的总资产约为1.45万亿元，比上年增长20％左右，金融总资产存贷款余额居全国大城市第4位。是中国第三大保险城市。全国两大证券交易所之的深交所进入规模化、市场化发展新阶段，上市公司市价总值17791.52亿元。创业投资发展迅速，投资机构和资本均居全国第一，成为国内创业投资集聚力最强的地区之一。

服务外包业

作为全国首批服务外包基地城市深圳服务外包业务已具备一定规模，初显集群效应。深圳实行鼓励服务外包的政策，重点发展信息技术外包和以金融物流等供应链管理为主的业务流程外包。服务外包企业可优先申请使用外贸发展资金外贸专项贷款。政府支持服务外包企业进行技术改造提高企业承接服务外包的能力和水平，对改造提升的项目给予贷款贴息支持。深圳已经出台了《关于加快深圳市服务外包发展的若干规定》，从启动资金、认证费月补贴人员培训补贴物业购置租赁补贴、税收优惠政策和方便人员出入境等多方面入手，全方位扶持鼓励深圳服务外包业的发展。

生产服务业的发展，除了必要的基础设施支撑外为了降低投资风险和交易成本，增强投资者信心，更需要有好的政策措施，为产业的发展提供良好的制度环境、法律环境和政策环境。深圳生产服务业的快速发展，正是基于一个宽松、科学和高效的政策体系 这些都是北京市发展生产服务业值得俏鉴之处，现做如下总结。

完善制度体系

制定配套政策和发展规划

政府高度重视生产服务业的发展，深圳市从编制行业发展规划、制定各种奖励创新、优化投资环境等具体措施入手，通过实施财政政策、融资政策和激励政策，推动生产服务业的发展。政府近两年颁布的1号文件分别对发展金融业和高端服务业提出了明确的发展方向和目标。此外，针对不同的高端服务业，由相关部门制定专门的扶持政策。

加强知识产权保护

商务服务信息服务等生产服务业涉及大量的知识产权，深圳市先后出台了加强知识产权保护的配套政策和知识产权指标体系，加强对知识产权中介机构的扶持力度，并建立中介机构与中小企业服务对接机制。

推行标准化工作

深圳着力推进城市标准化实施战略。从标准研制标准实施以及标准化支撑服务入手，逐步建立健全标准化体系，使标准化成为促进高端服务业健康发展的重要支撑；在商贸流违、交通运输、旅游，文化等主导服务业制定相关服务标准，以标准化手段提升主导服务业的竞争能力，培育和规范标准化中介服务机构，标准研究咨询服务检测、认证等批中介服务机构，推动标准化服务的市场化产业化经营，进一步规范认证市场，推进认证产业做大做强。

明确发展战略

确立重点产业

重点产业和主导行业的确立与地区的资源禀赋经济基础及文化传统有较强的关联度，同时，这些产业发展过程中所释放的巨大示范效应和扩张作用 又能够带动相关产业的发展。深圳依据自身发展特点将物流、金融，会展等作为优先发展的行业。深圳的城市建设目标即是将深圳建设成创新型区域金融中心现代物流枢纽城市创意设计之都和亚太地区重要的商务活动中心。在金融业方面深圳通过

设立货币经纪公司，发展产业风险投资基金，拓宽衍生产品交易，组建综合性金融控股集团，建设金融配套服务基地和全国保险创新发展试验区等多方面入手进行金融创新。在物流业方面深圳通过对辖区内综合性和服务技术性重点物流企业进行评估认定，组建综合性和集散型的六大物流园区，实现物流业的规模发展。在会展业方面，深圳利用高交会和文博会的品牌效应和带动作用，积极扶持其他专业会展品牌。鼓励外商投资会展业，进一步发展和完善会议展览中心的配套服务。

实施品牌战略

实施品牌战略是提升产业国际竞争力的另一个重要手段。无论是从企业层面来看，还是从产业层面来看品牌的规模效应和资源优化配置作用都非常明显，实施品牌战略既有利于企业的成长壮大，更有利于产业结构的优化，产业竞争力水平的提高随着经济加速发展，深圳市大力推动企业培育自主品牌。自2003年以来，为加大名牌培育和创建力度深圳市政府成立了由市领导主持11个部门组成的‘名牌战略联席会议’，设立了‘市长质量奖’、‘名牌产品百万奖’等，激励企业争创名牌。近日，《深圳市实施名牌战略中长期发展规划》正式实施，标志着深圳市名牌战略已形成系统思路。

形成产业聚集

聚集是指各种产业及活动在空间上的集中。相同产业的集中由于技术研究创新容易，具有大批量采贿与营销的便利，能够产生外部规模经济。深圳根据经济发展布局和产业发展趋势，先后形成了六大物流园区和四大金融服务中心。各产业聚集区承担自己独特的职能，在业务与功能上又与其他园区紧密联系。

完善保障机制

机构设置

为推动高端服务业的发展，深圳成立专门领导小组及办公室，统筹协调全市高端服务业发展工作。在该小组的领导下，办公室具体负责加强与其他政府部门、行业协会的协调与配合，负责高端服务业项目资助计划的实施。各级政府和部门 行业协会负责在各自职权范围内做好相应的管理和服务工作。

资金支持

深圳通过采取财政预算补助和贷款贴息等手段，对重要会展和品牌会展，以及重点物流企业金融、物流等领域的创新性人才等高端服务业和高级专门人才实施资助计划，给予资金支持。

资源保障

在城市建设规划修编过程中，统筹考虑高端服务集聚发展功能区用地，加快金融中心区和金融后台服务基地规划建设。拓宽高端服务企业特别是中小企业的融资渠道。加大高端服务业项目招商引资和规划培育力度，建立和完善高端服务业重大项目储备库。

人才激励

对创新人才进行奖励、对创业失败人员提供就业援助形成鼓励创新宽容失败的政策环境。全面推进深港高端服务人才的交流合作，制定高端服务人才分类开发计划，招揽国内外高端服务行业领军人物。