巩固和发展退耕还林成果的建议
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一、退耕还林取得了显著成效
（一）退耕还林成活率高、质量好，生态效益逐步显现。1999―2005年国家共安排退耕还林任务1.35亿亩，荒山荒地造林和封山育林任务2.1亿亩。退耕还林工程造林普遍成活率高、质量好，改变了过去有些地方“年年造林不见林，年年种树不见树”的状况。各地结合退耕还林，积极推行封山禁牧、舍饲圈养，加强农村沼气建设，实行生态移民，加快实施退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理、三北防护林等生态建设工程，工程区内森林覆盖率平均增加2个百分点，沙化土地面积减少3.7万平方公里。
（二）抓住退耕还林契机，大力调整农村产业结构，农民收入稳步增加。6年来，一些地方抓住退耕还林的契机，大力发展后续产业和特色农业，注意选择经济效益比较好的树种、草种，集中连片开发种植，带动了畜牧业、林（竹）果业、草产业、中药材产业等发展，推动了农业产业化经营，促进了地方经济发展，增加了农民收入。同时，退耕还林促进了农村剩余劳动力向非农产业和多种经营转移，外出务工增加，退耕农户收入普遍增加。
（三）认真落实政策，维护农民利益，西部人民生态保护意识不断提高。退耕还林始终贯彻了保护农民利益，充分调动农民积极性的原则。退耕还林重点地区大部分是经济发展比较落后地区，通过落实和兑现有关政策措施，广大农民群众得到了实惠，在生态环境得到改善的同时，西部地区人民生态环境保护意识显著增强，畜牧业生产方式逐步从自然放牧向封山禁牧、舍饲圈养转变，爱绿、护绿、增绿的生态文明氛围初步形成，涌现出一大批先进典型，有力推动了农村精神文明建设。
（四）坚持理论和实践相结合，不断探索退耕还林的规律，进一步丰富了生态建设的经验。各地在实践中不断适应新形势、新情况的发展，坚持一切从实际出发，根据本地条件和发展需要，有重点、有步骤地采取措施，不强求一律，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，不搞一刀切，注重解决自身发展中存在的突出问题，按照科学规律来谋划发展大计。
二、当前退耕还林存在的主要问题和今后的工作思路
据我们对西南、西北有关省区的实地调查呈对25个省（区、市）自查材料的分析，退耕还林总体情况是好的，不会出现大面积反弹，但也存在一些不容忽视的问题。主要是： 一是钱粮补助到期后，部分地区如何保证退耕农户的长远生计令人担忧。二是退耕还林工作面临的任务还很艰巨。三是自然条件恶劣、少数民族和贫困人口集中地区的退耕还林问题要特殊研究。
（一）加强领导，强化责任。做好退耕还林工作，领导是关键。要切实落实省级政府对退耕还林工程和“五个结合”配套保障措施负总责，做好督促、检查，层层落实责任。做好退耕还林工作，市县级政府是最重要的责任单位，市县长是第一责任人，市县级政府要切实做到“四个到位”，即确保协调机构到位、配套措施到位、资金投入到位、责任目标到位。要根据当地实际，分类指导，狠抓落实，逐村、逐户地解决问题。
（二）科学规划，狠抓落实。按照“远山陡坡退耕还林，近村缓坡修田栽果，山底治沟打坝淤田，户户发展致富产业”的思路，科学规划。要组成专门普查队伍，进一步摸清家底，并逐户制定具体的巩固成果措施。要尊重自然规律，因地制宜，科学选择树（草）种，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草，加大封山育林力度，发挥大自然自我修复能力。要采取生物措施、工程措施和农艺措施相结合，科学配置各种治理措施，实行综合治理，努力使工程区内水土流失、沙化土地得到有效治理，植被覆盖率得到明显提高，粮食生产稳定增长，退耕农户逐步富裕。
（三）统筹安排，各司其职。各地要制定具体的实施方案，加强基本口粮田建设，确保退耕农户口粮基本自给；对不具备条件的退耕农户，要努力引导和帮助他们创造新的增收门路，使他们有购买口粮所需的收入；对丧失劳动能力者等弱势群体，要通过建立最低生活保障制度等方式，确保他们生活有着落。继续搞好工程区农村能源建设、生态移民、封山禁牧舍饲，改善农民的生产生活条件，保护林草植被。积极培育退耕还林后续产业，促进地方经济发展和农民增收。对西部地区水土流失严重的陡坡耕地和严重沙化耕地继续实施退耕还林。各级政府要统筹安排，合理整合项目和资金，有关部门按照职能分工，各司其职、各负其责，协同配合。
要实事求是总结过去退耕还林的经验教训，补充完善相关政策措施，对以前年度退耕还林工程实施中，造林树种及造林模式选择不当的，要充分考虑退耕农户长远利益，及时调整造林树种，进一步优化造林模式。在不造成新的水土流失的前提下，允许农民间种豆类等矮科农作物，作物种类和年限由省级林业主管部门确定。
（四）加强培训，强化管护。各地要高度重视，加强对退耕还林农民各类实用技术的培训，尽可能做到每户培训一名技能人才，提高退耕农民基本素质和就业能力，引导和鼓励农民发展高效种养业，从事二、三产业，积极向城镇转移。有关部门要继续对工程建设管理和技术人员采取多形式、多层次、多内容的培训工作。要切实做好退耕还林的后期管护工作，创新管护机制，制定管护措施，落实管护责任，提高质量，确保成效。要采取强有力措施，依法打击破坏林草植被行为，坚决杜绝边治理、边破坏的情况发生。
综上所述，我们建议：一要加强基本口粮田建设。各地要加大退耕农户基本口粮田建设投入力度，建设高标准基本口粮田，原则上保证西南地区退耕农户人均耕地不少于0.5亩、西北地区人均耕地在2亩以上，确保退耕农户的吃饭问题。
二要积极培育后续产业。要加快农业结构调整，大力发展畜牧业和特色农业，积极发展林竹产业、中药材产业、观光旅游业等，促进经济发展和农民增收。