基于出口产业集聚监管示范区的创新监管模式
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摘要：检验检疫主动联合地方政府及其相关职能部门推出扶持措施，服务地方经济发展，在产业集聚区建立出口产品检验检疫监管示范区，探索实施与集聚产业相适应的检验检疫监管模式，促进出口产品产业集聚区的形成、提升，力争建设成国际化的产业集聚区。
关键词：产业集聚；监管模式；质量；服务；创新
近几年，我国沿海地区形成了一批有较大影响力的产业集聚区，成为拉动区域经济发展、提高产业竞争力、实现跨越式发展的重要方式。产业集聚区有力推动了当地区域经济的迅速发展。很多国家的地方政府通过培育地方产业集聚区，使本地生产系统的内力和国际资源的外力有效结合，提高了区域竞争力，取得了不少成功的经验。为适应市场经济建设和对外贸易发展需要，建立符合国际通行规则和检验检疫事业发展需要的监管体系，加快检验监管重点转移的步伐，检验检疫联合地方政府及其相关职能部门，在这些地区建立出口产品检验检疫监管示范区，探索实施与集聚产业相适应的检验检疫模式。
一、 产业集聚
产业集聚是源于各种因素的集中和彼此相互作用带来的经济收益、成本节约动机下的产业集中。产业集聚主要是研究产业的空间分布形态，特别注重产业从分散到集中的空间转变过程。产业集聚在某一共同空间发展，可以共享基础设施，带来规模经济受益。产业的空间集聚可以形成产业集群。
中国改革开放30年来“中国制造”的国际竞争力，代表了区域经济的特色。产业集聚不但是生产产品的集散地，也是采购和销售的集聚地。因为生产集聚地形成后，市场信息就会跟着丰富起来，自然就成了采购和销售的集聚地，形成了一个区域品牌，然后外商们就会慕名而来。现在，产业集聚已成为“中国制造”的支柱力量。目前，江苏已初步形成十多个产业集聚区，生产能力和进出口总额已占江苏省同行业的70%之多，成为江苏经济发展的强大引擎。然而，来自全球化的挑战使得集聚区内企业生产与发展的压力愈来愈大。以常州为例，常州强化木地板产业集聚区汇集了140余家终端生产企业，产品出口遍及全球5大洲的近100个国家和地区。由于缺乏品牌和专利技术，木地板出口屡遭国外技术性贸易措施限制，为此付出了十分高昂的代价。
要想产业集聚区的升级，就必须通过政府和企业的共同努力。政府既要为集聚区提供公共产品和公共服务，又要引入一些跨国公司，引入竞争促进企业自主升级，另外政府还要做好区域协调工作。
二、 法定基本监管模式
2005年12月1日实施的《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》为当前和今后一个时期我国进出口商品检验监管工作提供了清晰的法律法规依据。进出口商品检验工作具有复杂性、多样性的特点，检验监管方式的转变，是我国进出口商品检验监管工作中的当务之急。《条例》第八条新增了对进出口企业实施分类管理和进出口商品的检验监管方式。为了有效履行职责，便利对外贸易，国家质检总局研究并提出了出口商品检验监管的九种基本模式。新的检验模式突出了检验监管向生产过程延伸，突出了对安全、卫生、健康、环保和防欺诈项目的检验监管，以及对生产企业质量自控工作的监督。各检验检疫机构在检验监管九种基本模式的基础上，根据本地进出口产品的实际情况，对检验监管模式的改革进行不断的探索和实践，取得了一定的经验和成效。据不完全统计，检验检疫机构已对出口机械、电器、纺织服装、鞋类、玩具、陶瓷、化工品、矿产品、金属材料等工业产品采取了各种形式的检验监管模式，涉及24264家企业。进出口商品检验监管工作，是检验检疫部门为实现国家进出口贸易政策目标而进行的一项行政管理活动，也是一项科学性很强的技术活动。
作为江苏省进出口产品质量主管部门，江苏检验检疫局思考的是如何跳出传统的监管模式，和地方政府部门共同关注和推进产业集聚群的健康发展，建立一整套适合产业集聚区健康发展的新机制、新举措，有效整合集聚示范区内的管理技术资源，提高集聚群整合力、竞争力、吸引力和影响力，做大做强几个具有国际影响力的产业集聚中心，从“企业品牌”向“区域品牌”升级，从而进一步推动江苏开放型经济又好又快发展。为此，江苏局率先与地方人民政府签订进出口产业集聚监管示范区建设备忘录，探索建立一整套科学严密的全新出口商品质量安全管理体系机制：“产区政府负责、企业严把质量、检验检疫监管、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”，同时出台“示范区配套监管政策”，通过体系认证、检测服务、绿色通道、出口免验、品牌建设、国际标准、人员培训等措施，逐步形成了具有江苏特色的创新监管模式。
为了扩大产业集聚效应，提高产品质量安全，提升国际竞争力，江苏局着手建立惠及面广的公共平台，打造电子交易信息平台、检验检疫技术服务平台和公共报检签证服务平台，逐步建立完整的产业配套体系、区域化质量监管体系，促进产业分工专业化、产业协作配套化、产业规模市场化、出口产品品牌化、产品档次层级化，实现产业集聚国际化。
示范区也是检验检疫为企业零距离服务的先导区。在区内，企业需实施民用商品入境验证手续的急用进口零部件，在本省范围内可凭企业保函先予通关进口，“免办证明”等材料可在10天内后补。对区内出口生产企业提供电子报检、无纸化报检等快捷服务；推进企业实行电子监管，提高出口产品验放速度；对满足条件的企业给予“绿色通道”、“直通放行”待遇，在口岸予以快速查验放行。检验检疫充分发挥技术优势和执法功能，不断加强检地合作，加快区域诚信体系建设，对产业聚集区企业给予重点扶持。苏州检验检疫局园区办事处还不断加大业务改革创新力度，在全国系统率先推行“一区多点”管理模式，大力推广电子监管，推动电子口岸建设，全天候智能验放，支持“虚拟口岸”建设。
为了提升检验检疫实验室配套服务集聚产业发展的能力，区内还将打造一批服务外包检测基地。推动具备条件的检测机构加强国际交流与合资合作，争取获得CE、UL等国际认证认可资质，向服务外包检测基地发展，变异国检测为本地检测，减轻企业负担，缩短国际认证周期，为江苏产品走出国门提供便捷的认证检测服务，帮助企业实验室依据国际标准建立有效运行的质量管理体系，切实提升质量控制水平。
目前江苏已打造了常州地板产业集聚监管示范区、苏州电池产业集聚监管示范区、无锡摩托车电动车产业集聚监管示范区, 无锡可可制品产业集聚监管示范区、镇江五金工具集聚产业监管示范区等,江苏检验检疫局正在全省范围内强力推进进出口产业集聚监管区的建设，营造优良的环境，形成产业集聚区的出口创新监管模式。
参考文献：
[1]贾若祥．产业集群概念辨析及对区域发展的作用． 《中国经济时报》，2005年12月08日。
[2]王缉慈等． 2001：《创新的空间：企业集群与区域发展》，北京大学出版社。
[3]梁琦．2004：《产业集聚论》，商务印书馆。
[4] 王晓燕，郑京淑．浅析产业集群下的“苏州模式”.《城市经济、区域经济》，2007-09.