自主创新型城市物质空间建设研究

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摘要：在发现国内外创新型城市理论中关于物质空间研究薄弱的前提下，本文从创新、自主创新的概念与内涵出发，提出了自主创新型城市的定义，并以新塘镇建设自主创新型城市为例，演绎利用主体功能区划、行政区划调整和规划建设主题工业集聚园区等三个方法，在物质空间层面建设创新型城市的模式。

关键词： 自主创新 创新型城市 物质空间建设模式 规划

国家“十二五”规划纲要提出：增强自主创新能力，加快建设创新型国家。创新型城市则是在建设创新型国家与实施自主创新战略的背景下兴起的城市战略发展思路，是创新型国家建设在具体领域和地区的深化。

1自主创新型城市概念

创新这一概念最早是由美籍奥地利经济学家约瑟夫·熊彼特在1912年出版的《经济发展理论》中首先提出的。他认为创新就是要“建立一种新的生产函数”，即“生产要素的重新组合”，创新是一种“革命性”变化，同时意味着毁灭。自主创新是相对于技术引进、模仿而言的一种创造活动，是从增强创新能力出发，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。

创新型城市，“Innovative city”，主要研究“创新”作为驱动力的一种城市经济增长和经济发展模式，并不断融合社会发展的理念和思想。简而言之，创新型城市是特定历史阶段创新要素集聚和成为城市发展主动力的一种城市发展模式。霍刚、吉吉斯认为，在一个创新型城市中，“经济增长是由一种鼓励创造性的创新气氛实现的”。

本文中“自主创新型城市”这一提法，在国内文献搜索中凤毛麟角，代明曾阐述了自主创新型城市功能四大标志，而深圳市则唯一提出创建自主创新型城市。笔者认为，自主创新型城市从本意上不应理解为创新型城市的一个分类，而是为了明确创建创新型城市所采用的方法和手段而诞生的名称，所以笔者将其定义为：从增强城市自身创新能力出发，通过加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的手段，使城市在创新的驱动力下实现经济增长、社会发展、文化繁荣目标的城市发展模式。

2广州新塘镇建设自主创新型城镇成效

广州东部新塘镇将自主创新运用于城镇发展策略中，并在区域规划和城市规划物质空间上有具体体现，初步探索了一条创建自主创新型城镇的道路。

2.1新塘镇简介

新塘镇位于广州东部，是广州下辖县级市增城市南部的中心镇，是穗莞深黄金经济走廊的一个重要节点，广州“东进”战略的桥头堡，常驻人口和流动人口逾100万人。新塘镇是广东省被赋予县级的管理权限的6个试点镇之一，是中国牛仔服装名镇，拥有一个国家级经济技术开发区，新塘港及海关，广园快速路、广深、广惠等高速路、广深铁路和107国道公路过境。计划2015年广州地铁13号线和穗莞深城际轨道线等5条轨道线通达新塘，规划新塘为广州东部交通枢纽。2011年，全镇完成工农业总产值912.66亿元，同比增长19.39%，全社会固定资产投资91.34亿元，增长22.67%，两税收入44.97亿元，增长10.78%，有“超级镇”之称，处在工业化加速期阶段。

2.2原始创新——宏观营造创新环境推动微观区域自主创新

新塘镇所属的增城市在1986年的区域规划中就创造性地提出了三大圈层的概念，并落实到空间，不同圈层进行实施不同的发展、控制与保护战略。在科学发展观指引下不断探索，2002年率先规划建设三大主体功能区，提出用“不平衡的发展”破解区域“发展的不平衡”，成为现今正在实施的国家主体功能区规划的开拓者，创造了“增城模式”。新塘镇位于增城市南部先进制造业产业圈，以广汽本田25万辆整车厂、6家167万辆摩托车整车及100多家零部件制造和2600多家牛仔制衣企业闻名遐迩，工业基础雄厚、发展势头迅猛、企业经济效益高，是重点开发的新型工业化区。但新塘镇工业项目落户一直受土地指标限制，即便是珠江钢琴落户国家级开发区，也要排队等土地指标，这也是中国所有工业发展迅猛的城镇遇到的棘手问题。新塘镇按照三大主体功能区规划，通过市一级统筹协调，将规划为限制工业发展的生态良好的北部建设用地指标“买”过来，集中发展现代制造业和现代服务业。2004年以来，全市新增建设用地新塘镇占了78%，一举缓解了发展中土地指标“瓶颈”问题。作为回报，新塘镇实施财政转移和生态补偿机制，每年从镇税收超收返还额中提取10％补贴北部生态圈三镇，并支持设立北部山区专项发展资金4000多万，支持北部旅游和都市农业发展。新塘镇处在宏观区域自主创新的环境中，为新塘的发展提供可持续的动力支持。

2.3吸收消化再创新——大范围调整行政区划

随着2000年广州市总体发展概念规划的提出，广州行政区划进行了大调整，一是拉开发展框架；另一个目的也是通过行政区划调整打破行政壁垒，将行政区经济向经济功能区转变[5]。新塘镇为整合存量土地，盘活闲置土地，着力解决项目发展用地的“瓶颈”问题，吸引更多的汽车、摩托车及其零部件项目前来“安营扎寨”，借鉴广州，也进行区划调整。按照经济自组织的内在需求，2004年新塘合并了仙村、沙埔、永和、宁西等镇，面积扩大近3倍达到251.51平方公里，使行政区政府和经济功能区政府的行为边界相吻合，实现从行政区经济向经济功能区转变。消融了产业和行政边界，新塘镇为工业未来发展预留了充足的用地。与广州“东进”相反，新塘整个城镇向北、向西扩展，扩大与广州高新技术开发区的接触面，与广州的罗岗区形成无缝对接，这样，不仅新塘镇有了更大的发展空间，利于工业的扩张和产业的布局，而且也利于主动接收广州的辐射，带动本地区经济较落后地区，实现经济一体化。这与之前是完全不同的发展思路，由于害怕被广州“吞噬”，新塘镇是不愿和广州搭界，发展方向是向东，尽量远离广州的。

为了打破行政界限，今年1月，位于广州“东进”轴线上的广州市天河区、黄埔区、萝岗区和增城市共同签订了《广州市天河区、黄埔区、萝岗区和增城市共同推进东部高新技术产业带建设合作框架协议》，通过统筹规划，共同构建广州东部创新圈，合力打造国家创新型城市的核心引擎。在协同创新方面，《协议》提出共同创建区域创新体系，联合打造五大共享平台。而位于新塘镇的国家级经济技术开发区的发展规划注重向西发展，尽量靠近广州罗岗科学城和中新知识城。

2.4区域集成创新——建设主题型集聚型产业基地

新塘镇同样也实施“工业入园”政策，但是按照区域集成创新的理念，为建设集聚型产业基地，工业园是按照一定主题和相关产业链上下游关系进行招商，实施产业聚集。每个工业园都按主题设置入园“门槛”。以汽车、摩托车整车和零部件为主题的增城工业园区2010年3月升级为国家级经济技术开发区，是新塘建设自主创新型城市的基地，是交通运输设备产业集聚地，集聚了广本二工厂、五羊本田、豪进摩托、福耀玻璃、中新塑料等一批汽车摩托整车和零部件配套企业，促进技术升级，降低运输成本，缩短生产时间。为解决新塘牛仔服装专业镇洗水、漂染生产带来的污染问题，新塘镇规划建设环保产业园，配套建设热电厂，集中供热、集中进行烟囱除尘脱硫，配置污水处理厂，对洗水、漂染业的废水和其他工业废水进行处理，引导70多家漂染企业进入环保产业园集聚。这种以集中整治、集中处理同一种污染企业为理念的集聚园区不可以说不是一种创新。而民营制衣工业园则是成衣企业高度集聚，集中了康威、笨小孩、增致牛仔等多个名牌企业，企业之间的面对面竞争和交流导致优胜劣汰，促使技术创新和制度创新，发挥了区域集成创新的优势。在“三旧”改造过程中，新塘镇正在规划创意产业园，将镇区的旧厂房改造为创意基地，培育广告、动漫等行业的集聚。

3 结论

表3-1 自主创新型城市物质空间规划建设模式

创建模式

创新形式

规划措施

物质空间形态

意义

自主创新型城市

原始创新

主体功能区规划（区域规划）

主体功能区

科学规划为前提打造创新环境

引进消化吸收再创新

行政区划

行政区撤并

区域整合、调整打破经济壁垒，形成行政一体化发展平台

集成创新

产业园规划

主题产业集聚园区

产业链合作、共赢

无可否认，创新的基础是制度、体制创新，制度创新应成为各地建设“创新型”城市的主攻方向。但创新最终也需要在空间、物质上落实与体现。本文从物质空间角度演绎出创建自主创新型城市的模式：1、以区域规划为方法，营造一个大环境、大氛围作为创新背景，落实手段就是主体功能区规划，其将发展战略落实到了具体空间；2、以区域经济为理念，消融行政经济区边界，促进跨区域产业集群一体化，落实手段就是行政区划调整；3、在空间上实现产业集聚园区，落实手段就是工业园区规划。这些是城市规划者最能把握的为创建自主创新型城市所做的事情。同时，城市规划还要非常注重教育用地和图书场馆的规划，保证学习型社会的物质建设，这也是规划人为创建创新型城市力所能及也当仁不让的责任。

参考文献：

[1] 熊彼特（美）. 经典通读第二辑：经济发展理论[M]. 北京出版社.2008.

[2]闫凌州,杨冬梅. 基于因子分析的创新型城市评价体系的构建与实证分析. 科技进步与对策[J]. 2008,25(5):117-120

[3]霍刚，吉吉斯.变化中的北欧国家创新体系[M].北京:知识产权出版社，2006.21.

[4]代明.自主创新型城市的四大功能标志.特区经济[J].2005，12：12-13.

[5]郝寿义.区域经济学原理[M].上海：上海人民出版社.2007.