安徽高沟电缆产业集群可持续发展的SWOT分析与公共政策建议

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇安徽高沟电缆产业集群可持续发展的SWOT分析与公共政策建议范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

摘要：运用产业生命周期、产业生态学和可持续发展理论，初步界定了安徽高沟电缆产业集群可持续发展的概念内涵；运用swot分析工具和政策科学理论，全面考量了全球化和后金融危机背景下的优势、劣势、机会和威胁，提出引导服务产业集群可持续发展的公共政策建议。

关键词：产业集群；可持续发展；高沟电缆；SWOT分析；公共政策

中图分类号：F062.9 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）08－0041－03

20世纪90年代，安徽高沟镇民营企业家顺应市场经济潮流，依托销售员，从电加热器和电缆做起，把一个偏僻的江边小镇，发展壮大成全国四大电缆产业基地和国家级火炬计划高新技术产业基地，被经济界称为“高沟现象”。实践证明，安徽高沟电缆在国内市场的竞争优势主要来自产业集群。然而，产业集群作为一个不断演进的生命体，其自身在发展中的风险也不可小视。在全球化浪潮和后金融危机背景下，安徽高沟电缆产业集群能不能实现可持续发展，如何实现可持续发展，既是一个崭新而重要的理论课题，也具有重大而深远的现实意义。

一、安徽高沟电缆产业集群可持续发展的概念内涵

什么是产业集群可持续发展？目前，学界并无权威规范的定义。笔者认为，产业集群可持续发展的概念与可持续发展的概念一脉相承，其内涵主要体现在以下两个方面。

1.生命可持续。产业集群作为一个不断演进的生命体，具有孕育、成长、成熟和衰退的生命周期，但也不是简单“从生到死”， 可以通过创新、转型、升级，实现“周而复始”，在相当长的时间内保持长盛不衰乃至持续发展。

2.生态可持续。就是按照“产业共生、闭路循环”的理念[1]，在保障资源与环境承载能力的前提下，将产业集群自身发展的内在客观规律和长远发展的规划结合起来，以期尽可能地平等地满足当代人的需要，同时又不损害后代人。

需要澄清的是，研究安徽高沟电缆产业集群可持续发展，并不是将“可持续发展”作为战略选择，而应将“安徽高沟电缆产业集群可持续发展”作为一个整体概念考量。其一，在生命可持续上，克服生命周期的风险，突破生命周期的拐点，使安徽高沟电缆产业集群有更好的生命力，实现综合实力明显增强，创新能力明显提高，核心竞争优势凸显，做大、做长、做优、做久。其二，在生态可持续上，实现生态化转型，围绕“产品清洁生产、资源循环利用、废物高效回收”的循环经济模式，节水、节地、节能；实现空间化集聚，安徽高沟电缆产业集群与省级高沟经济开发区、高沟滨江新城有机融合，电缆制造业与生产业有机融合；实现绿色化发展，推进一批绿色制造，开发一批绿色产品，通过一批绿色认证。

二、安徽高沟电缆产业集群可持续发展的SWOT分析

1.外部机遇分析（Opportunity）。（1）中国经济发展持续向好。国际国内的跟踪分析表明，只要某个国家或地区经济处于增长的前提下，尤其还处于工业化、城市化进程中，那么该国的电线电缆产业增长都会处于GDP增速之上[2] 。（2）金融危机倒逼产业升级。每一次危机都往往是产业重新洗牌、产业转型升级的绝佳时期，高沟电缆产业整合、产业聚焦、保持专注、结构创新、做强做大、储备人才、市场拓展迎来新的契机。（3）各级地方政府强力支持。高沟电缆产业是安徽省高新技术产业基地、巢湖市六大支柱产业、无为支柱产业，政策叠加效应明显。（4）国家级皖江城市带承接产业示范区建设的新机遇。地处示范区合芜“两核”之间、马芜巢集中区战略要地，必将得到国家层面政策扶持。（5）“一区一城”同步规划建设。加快筹建的省级高沟经济开发区和高沟滨江新城将有力推动电缆产业提速升级。

2.外部威胁分析（Threat）。（1）业内市场竞争日益激烈。中国电缆行业“大洗牌”已拉开帷幕。（2）电缆铜材价格大幅波动。电缆行业是料重工轻，铜价大涨大跌，致使企业陷入货款难回笼不敢做、资金不足不能做、市场萎缩不好做、利润下降不愿做的窘境。（3）要素供给矛盾日渐突出。建设用地供给矛盾大，金融贷款僧多粥少。（4）生态环境问题逐渐显现。电缆在制造、使用、废弃处理中产生有害物质、毒性气体，破坏生态、影响健康。

3.内部优势分析（Strength）。（1）极具潜力的产业基础。已成为安徽省最典型、最成熟、最活跃、最有发展潜力的产业集群。（2）通江达海的区位交通。与长三角实现无缝对接。（3）得天独厚的资源禀赋。113公里长江黄金水道，42万外出创业大军，4 000多走南闯北的销售员，全国100多个城市设立了办事处。（4）创新创业的高沟精神。即：敢为人先的创新精神，锐意进取的拼搏精神，协作互助的团结精神，通江达海的开放精神。

4.内部劣势分析（Weakness）。（1）产业竞争力不强。2009年总产值仅相当于江苏宜兴电缆产业基地的1/3，缺少行业领军企业，普遍集中在价值链的低端环节，上下游配套企业少，分工合作少，外向度低。（2）强势品牌不足。品牌建设远滞后于规模扩张，没有一家获得国家级称号，与国家级高新技术产业基地的称号不相称。（3）创新惰性和锁定风险。全行业拥有自主知识产权的企业比重不到15%、产品比重不到10%。多数企业热衷低水平模仿。销售模式单一滞后，大业务员控制企业，生产企业利润低。（4）高级人才资源缺乏。熟练技术工人紧缺，职业经理人才缺乏。（5）行业协会官方色彩浓厚。不利于发挥民间性、自主性的优势。（6）发展环境不优。城镇化水平相对滞后，生产型第三产业发展滞后；服务效能不高，税费政策不优。

通过SWOT矩阵，可将以上四个因素归结为两大类，即积极的影响因素（内部优势＋外部机会）和消极的影响因素（内部劣势＋外部威胁），采取SO－WT战略。如表1所示。

三、安徽高沟电缆产业集群可持续发展的公共政策建议

按照科斯的观点，政府的公共政策只是一种在市场、企业解决问题时社会成本过高的情况下所做出的替代选择[3]。国内外的研究和实践表明，即使是欧美等市场经济发达国家，政府对于产业集群的孕育、成长、成熟仍起着不可或缺甚至决定性的作用。世界银行副行长、首席经济学家林毅夫认为，对于发展中国家来说，“最小的政府”并不是最优的选择，政府对产业集群的作用主要有三：一是对信息的收集和传播。二是协调。三是对企业进行外部性补偿[4]。福建社会科学学院吴德进认为，与中央政府相比，地方政府尤其是县级以下的地方政府，由于更接近基层群众，更了解基层的历史传统和现实情况，因而在产业集群发展中所起的作用反而更加明显[5]。回溯安徽高沟电缆产业集群三段历程，10年孕育，年产值达到3 000万元；10年成长，年产值达到10亿元；10年成长成熟，年产值接近200亿元。其间，政府角色经历放任自流、鼓励促进、强力助推的三次转变，而每一次转变之后电缆产业集群发展都实现很大的跃升。当前，安徽高沟电缆产业集群已进入了一个“羽翼渐丰、加速起跳”的关键节点，无为县基层政府作为公共政策的提供者和产业集群创新软硬环境的建设者，理应担当重要角色，由微观管企业向宏观管产业转变，由管制型向引导服务型政府转变，按照“集中布局、绿色环保、集群配套、产业联动、扶强扶优、促精促专、创新升级、合作和谐”的思路，打造国内一流、国际知名，创新实力、竞争能力领先的特种电缆研发制造基地。

1.优化产业空间布局。发展现代产业集群，必须以园区为载体，提升园区的产业集聚水平；必须以城市为依托，提升城市的产业配套功能。由“点-轴系统”开发向网络开发模式转变，形成以高沟为核，向西汇集姚沟、向东汇集泥汊、向北汇集无城的生产力布局，整体打造“新高沟经济板块”。同时，高标准打造高沟省级经济开发区和高沟滨江新城，参照六安叶集试验区成立“高沟经济试验区”。

2.构建协作创新网络。（1）培大育强龙头企业。政府扶持，积极培育龙头；企业打拼，加快自身发展；企业之间强强联合、兼并重组、产权重构，打造2―3家百亿元级的行业领军企业。（2）建立集群协作体系。形成以少数龙头企业为主导，以产业链为基础，大量小企业作配套的分工协作体系，实现规模经济和范围经济。（3）加快集群创新步伐。①加快技术创新。抢抓国家拉动内需、加大创新支持的大好时机，借助铜陵打造世界级铜产业中心的突出优势，联合骨干企业和中科大、合工大、上海电缆研究所等科研机构，建立“皖江电缆产学研联盟”。 ②加快管理创新。建立以“市场链”为纽带的企业管理信息系统――ERP。③加快制度创新。推进产权制度由“单一型”向“多元型”转变，决策方式由“一言堂”向“群言堂”转变。

3.提升市场竞争优势。（1）走内涵式发展之路。树立品牌标杆战略，打造“高沟电缆”区域品牌，由行业协会贴牌认证；打造个性品牌，实现中国驰名商标、国家品牌零突破。（2）走错位式竞争之路。根据市场细分实施产品、市场和服务的差异化，走错位竞争之路、差异发展之路，抢占新的市场制高点。（3）走外延式扩张之路。发挥全省十大重点培育出口产业集群的优势，奋力开拓国际市场，融入全球价值链。（4）走专业化市场之路。千方百计做好电线电缆专业市场文章，同时扩大网上交易，实现有形市场与无形市场共同发展。

4.构筑要素支撑平台。（1）构筑高级人才平台。打造一支具有国际眼光、市场意识、实践经验、创新精神和能力的企业家队伍；一支崇尚创新、业务精湛的技术人才队伍；一支遵守国际规则、洞悉市场变化、具有较高职业操守的现代营销经理队伍。同时实施柔性人才战略，加大“外脑”利用力度。（2）构筑多元融资平台。①上――向上争取政策资本。②下――靠下释放民间资本。大力实施“凤还巢”工程，打造电线电缆全民创业“星光大道”。③外――对外承接溢出资本。与大企业、大财团联合、兼并、重组，实现借梯上楼；推进产业链招商，打破高沟人投资高沟模式，凸显“鱼效应”。④新――创新融资渠道方式。推进徽商银行、招商银行等金融机构布点，加快企业上市融资。（3）构筑生产型服务业平台。以政府为依托，以行业协会为引领，大力发展生产研发中心、技术信息中心、质量检测中心、产品会展中心、培训中心等集群发展机构；建立法律、会计、仲裁、咨询等中介服务机构；使高沟成为技术创新的活跃地、创新成果的密集区。

5.塑造区域创新文化。如同硅谷的成功归因于“硅谷文化”，高沟电缆产业的成功得益于“高沟精神”。建议将四句话三十六字的“高沟精神”概括提升为八字文化：“人为为人，通江达海。”“人为为人”文化首要为“人为”，正人先正己，示人以合作；其次要“为人”，为集体的整体，为人的全体最优而行动[6]。这样，既言简意赅，又深刻体现了产业集群协作竞争的根本原则。“通江达海”文化，既反映出高沟的地域特征和高沟人敢闯敢试、敢为人先的性格特质，也体现出新时期高沟电缆企业放眼全国，迈向国际的大气魄。

6. 创新基层政府治理。（1）推进行业自主协调。地方政府要坚持“政会分开、自主办会、有效监管”的方针，保障行业协会依法独立开展工作；电线电缆行业协会要积极为产业服务、为企业服务、为政府服务，着力构筑信息预警、品牌推进、集群协作、学习创新平台。（2）实施政府流程再造。①推动行政服务中心创新改革。探索实施“一审一核”制，将原来受理―办事员审查―股长复核―领导核准简化为“中心”窗口审查员受理、核准员核准两个环节，形成“窗口围绕顾客转，部门围绕窗口转”的制度安排。②加强电子政务建设。全方位提供网上在线服务，加快推进网上审批。③组建高规格的无为县督查局（投诉受理中心）。

参考文献：

[1] 王缉慈，等.超越集群：中国产业集群的理论探索[M].北京：科学出版社，2010：290-297.

[2] 巢湖市人民政府，上海市电缆研究所.巢湖市电缆产业发展规划[R].2009：14.

[3] 吴鸣.公共政策的经济学分析[M].长沙：湖南人民出版社，2004：11.

[4] 林毅夫.中国经济专题[M].北京：北京大学出版社，2008：124-126.

[5] 吴德进.产业集群论[M].北京：社会科学文献出版社，2005：234.

[6] 水.产业经济学[M].北京：高等教育出版社，2005：165.