爱尔兰高等教育战略规划解读
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摘要：《国家高等教育战略规划（2011-2030年）》是爱尔兰在国家经济丧失债务和国家教育经费捉襟见肘的困境下诞生的。它对爱尔兰当代高等教育发展愿景和高等教育职能作出了创新性的定义；从高校教学、科研、社会服务以及国际化4个方面详尽论述了当代高等教育的使命和职责；同时亦就高等教育管理制度、机构调整和财政投入等方面制定了未来发展的方针政策，为爱尔兰高等教育未来20年实现跨越式发展绘制了一幅既充满挑战又前景光明的蓝图。
关键词：高等教育；战略规划；改革创新；爱尔兰
爱尔兰2011年颁布的《国家高等教育战略规划（2011-2030年）》（National Strategy for Higher Education to 2030，以下简称《高等教育战略规划》）全文共134页，计有6万余字。开篇是爱尔兰副总理兼教育技能部部长玛丽·库克兰撰写的前言和爱尔兰国家高等教育愿景。正文主要由3个章节及1个索引附录组成。第一章为《制定高等教育战略规划的时代背景》，阐述了高等教育在当代信息社会发展中的重要性，及其对未来社会经济发展的意义；第二章为《高等教育的使命》，从高校教学、科研、社会服务以及国际化4个方面详尽论述了当代高等教育的使命和职责；第三章就高等教育管理制度、机构调整和财政投入等方面制定出未来发展的方针政策，强调在制度建设上公立院校应向代表人民利益的政府负责，提出削减公立院校数量、加强校际合作以及建立一个公平且可持续发展的高等教育投入体系等目标。
一、出台背景及制定依据
自2008年全球出现金融危机以来，爱尔兰国家经济陷入严重萧条，4年来国内经济危机愈演愈烈，国家教育预算额度一减再减，整个经济形势至今没有复苏苗头。据爱尔兰中央统计局数据，爱尔兰国民失业率一直保持在14%上下，远高于其他欧盟发达国家，欧盟统计局同期警告，爱尔兰国家赤字占国民经济总产值的14.3%。2010年年底，爱尔兰陷入债务深渊，不得不接受欧洲央行和国际货币基金组织850亿欧元的信贷救济。
《高等教育战略规划》正是在面对世界金融危机严峻冲击，国际评级机构穆迪一再下调爱尔兰信用等级（Baa1）以及国内政治动荡、经济萎靡的境况下诞生的。可以看出，爱尔兰政府出台该规划意在重塑国家软实力，即成为领土人口小国和教育文化大国。爱尔兰政府充分意识到，国家经济衰退停滞时期正是促进教育事业发展的大好时机，可为社会失业人口提供再就学和再培训机会，更可为今后国家经济复苏储备和培养知识型人才。
《高等教育战略规划》的颁布几经波折。早在2008年，时任爱尔兰教育科学部部长的玛丽·哈娜芬女士就曾提议制定国家高等教育未来发展战略规划[1]，但该提议随后便石沉大海；2009年继任的教育科学部部长巴特·奥基夫重振旗鼓，成立了以国家总理特别顾问科林·亨特为主席的“国家高等教育战略规划领导小组”[2]，负责在一年之内拟定出战略规划蓝本。与此同时，爱尔兰教育部还向社会公开为制定国家高等教育战略规划征询建议的通知，半年内收到来自政府教育机构、高等院校及社会人士的建议文本百余份；2010年中期，《高等教育战略规划》形成初稿，但在征求业内人士意见时，遭到全盘否定。《高等教育战略规划》领导小组不得不再易其稿。当其最终付梓面世时，这份在爱尔兰上任副总理兼教育科学部部长玛丽·库克兰任内颁布的《高等教育战略规划》历经整整3年时间，饱含三任教育部长的心血。
《高等教育战略规划》的制定主要经历了以下4个步骤：一是全面考量高等教育在现代社会，尤其是在知识社会中的作用；二是剖析爱尔兰高等教育发展现状及面临的问题：高等教育学生数量、高等教育经费额度、高等教育投入模式、高等院校组织结构、高等院校教学科研与社会经济发展的关系、目前教育政策目标定位、校外社会因素对高等教育的影响（如人口增长和学生流动）；三是在以上两个方面深入全面考察的基础上，规划出爱尔兰未来20年高等教育发展愿景，制定了高等教育发展战略目标；四是基于以上3个方面的考量结果，参照国际惯例，绘制了爱尔兰未来20年高等教育发展蓝图，确定了能够实现高等教育发展目标的院校数量，提出了确保实现目标的具体措施，明确了实现目标所需的支撑资源，盘点了目前高等教育资源的绩效情况。
二、主要目标及改革措施
（一）主要目标
该规划的主要目标在于：一是建立一个更为灵活全纳的高等教育系统，提供更广泛的接受高等教育的机会，以满足社会对高等教育越来越多样化的需求；二是丰富学生学习经历，提高教师教学与学生学习质量，全面培养学生融入社会的能力；三是确保高校教师水平上乘、毕业生质量过硬、课程设置联系实际、科研水准领先。高校将更有效地服务于社会、经济和企业，学校教育为创造高附加值工作就业机会服务，为全社会创造福祉。
（二） 改革措施
《高等教育战略规划》在以下几个方面制定了具有可行性的改革措施，其中包括聚集院校学科优势，借鉴国际先进管理经验办学治校，做好建立爱尔兰理工大学的准备工作，加强爱尔兰高等教育署建设，创建高等教育可持续发展投入体系，调整大学本科免收学费规定，统筹校方自筹及国家拨款教育经费以平等资助各类学生，确保国家教育投入满足国民经济重点发展需要，建立高等教育绩效体系、进一步加强高等院校与企业市场的互动性，加大对高等教育产出和高等教育社会效应的评估力度等。
1.院校合并
爱尔兰全国有4500万人，有公立院校30多所，私立院校40余所，各类高等教育及教育科研机构共计80多所。这些机构种类单一，等级森严，各行其是，因此整个高等教育体系难以形成综合集约优势。为了加强区域性合作，爱尔兰借鉴世界著名应用科学大学模式，将在全面考虑区域性高等教育资源布局的基础上合并部分理工学院，建立国家级理工大学。首先试点合并首都都柏林地区的4所理工院校（都柏林理工学院、塔拉理工学院、布朗挈斯理工学院和党拉里理工学院），成立爱尔兰理工大学。
2.创新办学管理体制，实行教师绩效制度
把高等院校建设成为既享有充分自治同时又承担社会责任的机构，而非一座远离社会实际需求的象牙塔。该规划提出，各高校在人力资源管理方面要做到：既要保证教研人员有充足的可支配时间去专心致志做好科研教学工作，同时又要有创新性的人力资源管理措施，如与教研人员签订工作负荷量化合同等。
在高等院校办学管理体制层面，重组学校校级管理委员会，吸收更多校外人士进入管委会，扩大学校为社会经济发展服务的功能，更多地为国家重点经济发展项目服务，学校教学科研成果必须能真正服务政府，惠及人民。透明公开的绩效体制是确保高等教育获得可持续性公共投入的根本。
3.加强高等教育管理机构建设
爱尔兰高等教育署是代表国家管理高等院校运行和为高等教育机构拨款的政府部门。该规划提出要进一步加强高等教育署的功能，吸引专业人士，强化职能作用，进行管理机构改革。
4.人才培养
爱尔兰适龄青年高等教育毛入学率为68%。随着未来20年人口年龄结构和生活需求的变化，高等教育毛入学率将进一步提高。在保证常规性适龄青年接受高等教育的同时，爱尔兰将高等教育改革重点放在教育多样化上，为非全日制学生、成人学员、研究生及国际学生提供更多的学习机会和空间。这样不仅能够加深高等教育国际化程度，充分利用现有教育设施资源，同时亦可为财政拮据的高等教育提供充裕的办学经费。
该规划首次提出拓展学生学习经历的理念，从多方面阐述了学校为学生提供丰富的学习经历和生活经历的重要性。其中包括校方如何改进课程结构，如何创新教学方法及如何充分发挥学生在教与学过程中的作用。具体措施包括合理设置大学一年级课程，即保证一年级通识教育与专业教学的均衡互补。该规划指出：除了应使大学本科生对所学专业有全面的了解之外，学校还应对学生的社会适应性、创造性、全面思维能力和公民意识加强培养[3]。大学本科的教与学过程，对每个学生今后继续接受高等教育具有深远的影响。
5.重新认识高校科研在高等教育中的作用
高校科研除了为学校教学和学科发展提供服务之外，还必须在社会经济发展中起到应有的作用。《爱尔兰国家复兴计划》突出强调了高等院校科研的重要性及其对社会经济发展的不可替代作用，在《高等教育战略规划》中更加明确地要求高校科研应对社会经济发展有所贡献。在加快高校科研成果转化的同时，爱尔兰将进一步完善知识产权保护法规，从而加速知识产权商品化进程。
6.解决高等教育经费匮乏问题
未来20年间，爱尔兰适龄青年接受高等教育的毛入学率将增长到72%，高等教育经费缺口将达到年均5亿欧元。
迄今，爱尔兰公立院校本科教育一直实行免费制度。自2008年初爱尔兰陷入金融危机至今，政府一再削减教育投入。公立院校不得不面对青年人口结构峰期和失业人口重返教育系统的压力，高等教育资源供需失衡的问题日益严重。国家连续3年3次提高本科入学注册费用，从2008年的800欧元/学年到2011年的2000欧元/学年。该规划指出，学生注册费用的逐年提高仅是杯水车薪，不可能从根本上解决高等教育经费匮乏状况。考虑到国家经济将不会在短期内恢复到“凯尔特虎”的盛况，公立高等院校本科教育免收学费的制度将终止，并参考其他国家做法，实施以下筹资政策开拓高等教育经费可持续发展路径：采取学生贷款制度；削减高校编制；提高职员工作效率；加快高校科研成果转化。
为了确保规划落到实处，实现规划目标愿景，爱尔兰政府将在近期组建“国家高等教育战略规划实施委员会”，由教育技能部国务秘书担任主席。
三、亮点
（一）对高等教育功能的拓展
该规划从全新的视角全面考量高等教育的功能。“国外通常所讲的大学的功能是传授知识，科学研究，社会服务（teaching，research，service），……”[4]，“大学具有人才培养，科学研究和社会服务三大职能是人们的共识”[5]，该规划在“高等教育使命”一节中拓展了高等教育的功能，指出高等教育不仅需要进行教学和开展科研，还要融入社会，直接为社会经济服务，推进高等教育国际化进程[6]。教学科研、服务社会、服务经济和国际交流4项职责相辅相成，缺一不可。当代高等教育在发挥其传统意义上的三大功能的基础上，还须有胸怀全球、面向世界的责任感，有国际的、跨文化的和全球的观念。当今高校人才培养急需解决的难题就是如何造就了解国际社会形态、具备应对未来挑战的能力、主动参与国际竞争、知识结构完整的国际型高端人才。
（二）首次关注大学本科教育教学与中学教育教学的相关性
爱尔兰高中教学与我国高中教学有着许多相似之处，学生高二结束时就基本学完高中教学大纲规定的教学内容，学校和学生几乎将高三全年时间用在准备来年的国家高等院校入学考试上，爱尔兰称之为“离校证书”考试。这种以升学为导向的中学教育培养出了一批善于死记硬背、缺乏应用能力及创新思维的中学毕业生。爱尔兰国家报《爱尔兰时报》发表社论称：战略规划第一次提出了高中教育与大学本科教育不接轨的问题[7]。这些跨出中学校门就进入大学校门的学生，缺乏独立学习和解决问题的能力，多年来，大学本科一年级结束时辍学率在15%以上[8]。为了使高等教育与中等教育紧密连接，规划提出将对本科一年级教学进行改革，拓宽专业范围，加强通识教育，丰富学生学习经历。
四、欠缺之处
战略规划只字未提“价值”“品质”“道德”“责任”等与大学生思想品德培养有关的概念。由金融危机导致的当前全球经济灾难，除了金融体制内部制度监管不力之外，建立在自由市场经济体制下的高等教育人才培养方式也存在一定缺陷。事实上，问题的主要根源之一就出现在高等教育培养出的人才身上——金融银行业内高管及银行家。他们中的一些人重利轻义，过度放贷，巧取豪夺，丧失职业道德，社会责任感淡薄。有西方学者指出：当前的金融危机与其说是一起金融管理建制上的技术性事件，倒真不如说是一场人为的拜金主义道德沦陷事件[9]。美国“9·11”事件发生后，时任联合国教科文组织总干事的松浦晃一郎说过：制造“9·11”暴行的主犯多为受过高等教育有大学学历的人，“培养人才，仅有知识本身是远远不够的——许多都接受了良好的教育”[10]。司马光在论及德才关系时讲到：“是故德才全谓之‘圣人’，德才兼亡谓之‘愚人’；德胜才谓之‘君子’，才胜德谓之‘小人’”。高等教育在传授知识培养技能的同时，更重要的是培养学生的品质、道德及责任观念。著名高等教育学家约翰·亨利·纽曼在《大学的理念》中指出：“本科教育的目的在于为学生进入社会而不是进入专业工作做准备，在于培养合格的公民而不是培养职业能手，在于培养‘绅士’而不是培养专才，所以应侧重‘博雅教育’而不是‘专业教育’”[11]。这正是我们时下常说的先学做人后学做事。
五、结语
爱尔兰高等教育资源丰富且质量过硬。根据经合组织《教育一瞥（2009）》报告，爱尔兰25至34岁公民接受高等教育的平均比例为44%，高出经合组织国家平均值10个百分点，高出欧盟19国13个百分点[12]。全爱尔兰共有7所研究型大学，2009年有5所进入世界前300强，2010年有7所研究型大学和1所理工学院进入世界前500强，其中2所连续两年进入世界前100名（2009和2010年《泰晤士报·高等教育副刊》排名）。自20世纪末，爱尔兰政府重视教育投入，高等教育事业发展突飞猛进，国际排名快速提高，“凯尔特虎”十年磨一剑，将爱尔兰高等教育提升到全球高等教育强国的行列。在目前世界高等教育全球化快速发展及爱尔兰国内教育经费捉襟见肘、教育资源缺乏集约的大背景下，政府没有放弃国家教育发展大业，全方位出击进行改革创新，从构筑多个高校强强合作联盟到制定《爱尔兰国际教育战略规划》，从集约优质高教资源建立“创新学院”（都柏林大学和圣三一学院共建）到颁布《高等教育战略规划》，无一不是在全面统筹整合高等教育优势，打造国际高等教育品牌。《高等教育战略规划》既有面向未来、富有前瞻性的发展愿景，又有力图及时解决当下教育经费不足的具体措施；既有联系实际的体制改革理念，又有对当代高等教育职能作用的全新认识。《高等教育战略规划》为爱尔兰高等教育未来20年的进程绘制出了一幅既充满挑战又前景光明的蓝图，在当今高等教育国际化迅猛发展的进程中为其未来奠定了跨越式腾飞的理论基础。[13]
参考文献：
[1]董会庆.爱尔兰将出台国家教育发展战略[N].中国教育报， 2008-04-29.
[2]Higher Education Strategy Group Announced[N]. The Irish Times， 2009-02-07.
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[5]邬大光.大学分化的复杂性及其价值[J].教育研究，2010（12）： 17.
[6]Department of Education and Skills. National Strategy for Higher Education to 2030[R]. Dublin： Government Publications Office， 2011： 51-85.
[7]Editorial. Higher Education[N]. The Irish Times， 2011-01-14.
[8]McCoy， Selina and Byrne， Delma. Progression in Higher Education： The Value of Multi-Variate Analysis[J]. Economic and Social Research Institute Research Bulletin，2010（4）：1.
[9]Kerins， Anto. Memo to Hunt： Higher Education Must Teach Ethics[N]. The Irish Independent， 2011-01-12.
[10]Matsuura， Ko？觙chiro. Speech at the 162nd Session of the Executive Board of UNESCO[DB/OL].http：///images/0012/001236/123649e.pdf，2001-10-02.
[11]约翰·亨利·纽曼.大学的理念[M].第二版.高师宁等译.贵州：贵州教育出版社，2006.
[12]OECD. Education at A Glance 2009[R]. Paris： OECD Publications，2010：39.
[13]Coughlan， Mary. Foreword， National Strategy for Higher Education to 2030[R]. Dublin： Government Publications Office，2011.