国有石化企业社会治安综合治理探索

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摘 要：社会治安综合治理是在各级党委和政府的统一领导下，组织和依靠人民群众的力量，运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和打击违法犯罪，维护治安秩序，保障社会稳 定的社会系统工程。

关键词：防范 教育 管理

根据《企业事业单位内部治安保卫条例》，原企业公安处的职能不复存在，企业没有“打击”的权利，同样“改造”也不以企业为工作主体。故企业在具体工作中可以利用“防范、教育、管理、建设”的手段，与地方政府公安机关等加强沟通协调，配合做好“打击”与“改造”工作，完成社会治安综合治理使命。

分析国有企业内部社会治安综合治理工作，就要从潜在的风险着手，针对潜在的风险，采取有效地防范、教育、管理手段实现降低违法犯罪率的目标，根据工作需要对企业内部进行综合治理组织、制度建设。

1.石化企业面临的风险

安全生产事故，交通事故，内部，国有财产损失，个体违法违纪，企业周边不稳定群体的干扰等等。这些风险，都影响企业的平安稳定，都是社会治安综合治理工作的对象。

企业内部设置的各个职能处室，如安全环保、维稳、纪检监察、审计、安全监督、生产保卫等部门，其主要职能都是要避免上述异常事件的出现，削减风险最终实现平安稳定的大目标；属地单位（包括生产装置、二级单位、直属单位）根据各职能部门的及规章制度的要求做好本职工作；在社会治安综合治理工作委员会的统御下，各部门齐抓共管，属地单位各负其责，构成企业内部综治体系。

以上为企业综治组织建设的框架。组织机构的设置的目的都是围绕规避特定的风险而进行的。

2.在企业内部制度建设中，也都围绕“防范”这一主题而进行

大连石化公司在内部制度建设中充分认识到了这一点，在不同部门制定的各项制度总则中都把“防范”这一原则纳入其中。如《治安保卫工作制度》中将“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”作为治安保卫工作的方针；《落实“三重一大”决策制度实施细则》中“……进一步规范公司领导班子决策行为，提高决策水平，防范决策风险，……制定本细则”；《施工作业安全管理规定》中“为了……，减少施工作业中的事故发生，保证员工生命和公司财产安全，……制定本规定”；《保密工作管理办法》中“遵循积极防范、突出重点、技管结合的原则，既确保秘密安全，又有利于信息资源合理利用。”

3.风险的削减主要手段是防范，防范必须借助打击力量的威慑，防范必须加强教育，防范必须注重管理

如何做好防范？以治安防范为例。治安防范主要做法有人防、物防、技防，其目的是堵塞漏洞，不给别有用心者可乘之机，这种防范针对的是存在主观故意的群体和个体，防范的出发点是人性本恶。企业周边围墙、监视探头、巡检工作，就是最典型的物防、技防和人防措施。是保护财产维持秩序最直接有效地手段，也是现阶段最广为采用的措施。三防各具特点，互为补充，属地单位应根据各自需要保护的对象、需要防范的对象灵活采用。从治安防范中可以抽象出其他管理过程中的防范规则：即划定边界，预留通道，监视流动。

教育是治本的方法，是一劳永逸的防范。教育的作用有告知规则、事前提醒、提高认识等，可以起到筑牢心理防线的作用，让受教育者从内心认知红线，惧怕惩罚，从而主动规范自己的行为，主观上追求“不触线”，甚至激发教育对象更高层次价值追求从而远离祸害根源。教育的效果受教育对象的思想文化素质制约，素质高的群体教育效果好，甚至勿需教育。有效的教育需要针对特定对象采取特定的方式，采用特定的内容，达到特定的目的。在企业教育实践中，较多的应用是外来人员入厂教育、法制教育、廉洁从业教育、安全教育、职业道德教育等等，这些都是针对特定的人群进行的具有特定目标的教育。实践证明这些教育起到了应有的效果，在提高认识，规范行为方面起到了应有的作用，实现了思想意义上的防范。

管理是实现防范目标的保证，让被管理者按照既定的程序和秩序来完成工作任务。对正常的工作秩序而言，管理就是服务；对非法违规行为而言，管理就是切削腐肉的利剑。健全的监管制度是规范管理行为的必要手段，把容易出问题的环节置于必要的监管之下，防止出现管理失控。

如对外来人员的管理：外来人员是企业生产经营的合作者，进入企业后需要让他们了解企业文化，在企业规章制度和法律法规约束下完成自己的契约。对企业治安影响最大的是外来务工人员，这一群体总体知识层次文化素质偏低，必须要采取足够的监管措施。比较有效地办法是：集中入厂前教育（包括安全、劳动纪律、治安管理、质量管理等）；加强身份管理，身份证扫描存档并网上比对；加强居住证明管理（无有效居住证明不准入厂），加强入厂证明管理（单独制证）；实行治安风险抵押金管理；实行加班管理（非正常工作时间需要办理审批手续）；加强厂内秩序管理（按规定路线通行，列队通行）；加强责任人管理（明确现场治安管理责任人）；加强更夫管理（身份审查，值岗检查）；通过这一系列的措施，强化了对这一特定人群的管理，起到了预期的效果。

再如对物资出厂这一重要环节的管理：物资出厂需要层层审批，包括：属地管理人员、属地责任领导、部门专业分管责任人、部门专业科室责任领导、部门主管领导、保卫部门业务人员，最后门卫按票查验核对无误后准许物资出厂。针对门卫这一最重要环节，通过24小时视频监控录像及定期抽查工作来保证工作不出偏差。在这样众多管理环节约束下，漏洞基本堵死，有效地保证了实物资产的流失。

综上，防范是企业综治组织构架、制度建设的出发点与落脚点，是企业社会治安综合治理工作的核心内容；教育能从思想上实现自我防范，管理则是防范目标实现的保证。