建施政效制的多重

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2012年11月13日，澳特行政行政官崔世安在立法全上宣《澳特行政政府二0一三年政年度施政告》（以下《施政告》），一年一度的《施政告》照例在特外引起了泛的注。本次《施政告》的主要容民生福祉、建和施政能力三大版，且以施政效作主穿始。

建施政效制是乎施政能力施政效果的重要主，一的重了特政府秉承“以人本”施政理念的望和心，也得到了大澳居民的好。然而，有良好的望和定的心不。在建施政效制的程中，一定要兼，理好重要的多重。

法律保制度配套

《施政告》2013年的施政重用“增民生福祉，立足展”，表了放眼“”的意向；第一部份的即山，要“建施政效制，共建共享展成果”，明提出了“施政效制”的概念。在具行文中又分地述了“社保障”、“系”、“教育系”和“住房保障”四方面的效制。是首次在施政告中提出“效制”，容相，“以民生合水平的持提高”一目的也十分明。作本次施政告的一新亮，是深受民迎的。

然而，什麽是施政效制，如何才能建施政效制？如果有透理解些基本，效制是以真正建成的。

“制”的英文是“mechanism”，源於希文，其原意是指“器的造和作原理”。在用中一概念被引申到各域，逐派生出涉及面比泛的，如“（自然象等的）作用程”、“有的造、功能和相互”、“工作系的和成部份之相互作用的程方式”等等。在社科域，“制”一般被理解“系的部作化的律”，得到泛的用。

不少工具上指出，制具有“性”、“定性”和“期性”等特徵。《施政告》也沿用了一，提出要“加建具性、定性、期性相配套的制度系，合的充措施，步推施政效制的各建”。

由制的上述本性所定，建一定的制首先需要法律保。法律是由立法制定或可的，由制力保施的，具有普遍束力的社。了使制期有效地作用，制定相的法律才是最基本的保。考察《施政告》中列的建立效制的四域，我社保障域的法律相健全。例如，特政府已《社保障制度》、《公金人》法律和《向公金人有人放款的程序》行政法，未草《中央公金制度》法律和《中央公金制度供款的及款的投放及管》等行政法。於此，一域效制的作是比可靠的，老百姓因此也比放心。但是，在、教育和住房保障等域，看不到足的相法律和法，不免引起人一定程度的。特政府要想致力於建效制，首先在建立法律健全法制方面多下功夫，力求“疏而不漏”。

然，法律不可能覆所有面和包一切具事宜，需要有比的配套制度。所的制度，不是一定史件下形成的政治、、文化的方面的宏系（比如“本主制度”、“社主制度”等），而是指“要求大家共同遵守的事程或行”。了有助於多域施政效制的逐步建立完善，在相的法律有形成之前，在法律法及的具事之中，早、、全地建立配套制度，是十分必要十分重要的。需要有政府部深入地展查研究，同活地加以解。

展民生

澳特政府多年民生的注是一大特色，一系列有效的政策措施使民受益匪。在本次《施政告》中，我又看到了政府的殷切心意有效努力。老金和最低生指的升，中央蓄人注入的大幅增，、、助金和用品津的提高，金分享和金的步上升，特是退制度的即等等，政策措施使大澳市民既感到暖，又得到惠。特政府民生的收到了很好的社效果。

我在《施政告》中也看到了特政府展的心。施政重的第二部份了“建世界旅休中心，推度多元化展”近年期注的主，分述了展、域合作和化城市境等方面的。富的容也使本澳民受鼓舞。

然而，我《施政告》中“民生”和“展”的部份行一番比的候，就一些差，有可能生一些想法。大致的印象是“民生”比、比具，“展”比空泛，比抽象。是否反映前者比後者更受重呢？我不得而知。

造成上述差的影因素也不止一，但我心的是《施政告》的者和行者之中，可能有些人不甚理解“民生”“展”的。建民生福祉存在著密切的，者是彼此影、相相成的。建的成效越著，累的社富就越多，民生福祉就有可能越好；反之，民生福祉越好，市民政府的同感和工作性就可能越高，建的效果也就可能越著。展是硬道理，建放在首位；政府的工作重心，首先向建斜，和大市民以更大的情和性投入建，造更多的社富，才能不增民生福祉，提高生活量奠定物基。《施政告》我的感是特政府似乎更注民生，建放在第二位考（多年《施政告》的序也能印一看法）。述民生福祉不其，市民的惠逐增加；而建大而化之，多地方焉欠。

平均主的“派糖”、“香水”措施其未必符合的律，甚至也未必受到所有澳人的同。政府什麽不能集中力量（包括人力、物力、力），大手地若干能生定性作用和深社影的大型建目，促使澳的建上新的呢？那做可能一慢澳人微福利的增速度，也可能在本政府任未必到著效果，但的史程看，是促使民生福祉生的根本途。

主定位域合作

在述建的第二部份中，《施政告》述了“域互，促共同展”。特政府按照“推域融合”的主，“加地和周地的密合作，促了澳地、葡系家的互共”。告中到了落《澳合作框架》、配合家“十二五”要和《珠江三角洲地改革展要》等容，也介了支持四川後重建、立台澳文化事、琴、南沙等具目。不看出，澳在域合作方面做出了切的努力，也取得了性的成果。

但是，我在《施政告》一部份的程中地感到澳在域合作上多少有自我缺失。告中的然列出了“互”和“共同”，但是很澳究竟些合作中能“”到什麽，在哪些方面得到了“共同”展。

例如，澳最稀缺的源之一是土地，既然要推域“融合”，什麽不能通土地“剩”的的合作中“”得一方“剩”的源呢？就即建的新通道，都要基施全部建在澳的土地上，又是什麽？《澳基本法》定，澳特行政的土地都是家所有的，就“”一些土地澳用於急需的建和改善民生福祉提供了法律依（不改些土地的有性）。什麽不能具落？似的例子可以出很多，大多澳人是心中有的。

域合作和澳在合作中立主地位不矛盾。政府施政的角度看，推域合作是一件好事，充分有私地援助一切需要我助的同胞和地；支援地重建的要大象、加大力度。然而，域合作不是慈善事，合作的方平等、互惠、。也特政府有自己的。但活必符合律，否就不久。在澳特政府努力建施政效制的重提上事日程的候，我不妨反思一下近年域合作的程效果，合新一年度《施政告》的落，在建世界旅休中心和促度多元化的目下，真探索“域互，促共同展”的效制，取得性的展。

（作者是澳城市大澳社展研究中心研究）