促进城乡结合部经济发展

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一、城乡结合部经济发展面临的问题

1、小规模家庭生产模式阻碍了农业的规模化生产和效益的提高

我国农业将长期以家庭经营为主，坚持土地家庭承包政策。但由于人均土地占有率较低，土地分散，耕作面积较小，排斥了大型机械化耕作的可能性，在现代化市场经济条件下，同样要求农业生产规模化、专业化、产业化。通过规模化生产降低生产成本；通过专业化生产提高生产效率；通过产业化生产，增加农产品的附加值。现实情况是：农村生产成本过高，生产效率较低，农产品附加值相对较小。

2、资金投入不足，农业科技水平不高

由于资金投入不足，农业科技水平相对落后。另一方面，大中型企业、金融机构对农业投资缺乏积极性。农村人口的科技文化素质偏低，直接影响着农村剩余劳动力的出路乃至农业现代化的进程，极大地制约着农业生产效率的提高，制约着农业现代化的步伐。

3、经济发展缺乏特色

许多农民从事农产品开发只随季节转，不跟市场走，缺乏信息引导，出现了清一色的单一产品，瓜果蔬菜花卉同类同质，反季节种植品种单一，缺乏特色。他们仍以传统的耕作为主，新技术学不到或学不会，老技术又不太管用，同时缺乏正确的市场信息来源渠道，不能及时了解外地市场的行情或销售信息，把目标市场仅仅定位为当地的消费群体，影响了农民的经济效益。

4、社会化服务体系建设落后

社会化服务体系在组织建设、运行机制和服务功能等方面还不够完善，发展相对滞后，与新阶段城乡结合部的发展需求不相适应，有待于进一步改善和提高。我国家庭经营的农业，需要的是增加技术、信息、资本和现代管理的支持，需要提业化服务，需要的是强化进入市场的能力，规避减少市场震荡带来的风险。

二、促使城乡结合部经济持续发展应采取的措施

1、 完善各项制度，理顺工作关系

统筹城乡发展的关键是建立城乡统一的经济和社会管理制度，只有在城乡制度一体化的基础上,才能实现城乡经济和社会的一体化发展。建立城乡统一的经济和社会管理制度,主要包括产权制度、价格制度、户籍制度、就业制度、福利保障和教育制度、财税金融制度。

2、多方引资，加快农业基地建设，发挥辐射带动作用

按照WTO《农业协议》，我国农业综合支持率可以达到农业生产总值的8.5%,而目前仅有3.3%，财政农业投入的上升空间很大。国家应建立起农业投入的激励机制，调动全社会投资农业的积极性，多渠道增加对农业的投入。多方引资，扶持农业产业化经营龙头企业的发展，创造良好的投资环境，广泛吸收社会资本和国外资本。

3、加快特色农业的发展

加快特色农业发展，需要向发达的国家学习。近年来，美国出现了一种生物农场。这种生物农场有两大特点：一是实行生物动力学的耕作方法；二是由社区居民交钱入股兴办，农场定期分配产品。这类农场的规模一般较小，机械化程度高，全是新鲜无污染的农产品。我们要结合实际情况，借鉴国外的先进经验，加快城乡结合部农业的发展。

4、依托城市资源，加大对农产品加工综合利用

发达的农产品加工业，是现代农业的重要标志，也是增强农业竞争力、促进农业结构调整向纵深发展的必由之路。现代化农业的国际竞争不仅取决于初级农产品的质量，更取决于整个产业链条、整个生产体系的发达程度。没有农业产业链条的延长以及产品在各个生产环节的多次升值，农业经济效益就难以从根本上提高。

5、加快城郊乡村旅游

观光农业是将农业与旅游结合起来的区域特色经济。它结合农业的产业化发展与旅游景点、旅游方式的开发，让农业发展成为旅游景点的一部分。这样，游客除欣赏旅游景点之外，更可以挥竿垂钓、亲手摘食水果和蔬菜，真正接触大自然，尽情享受休闲时光。另外，观光农业可以充分发挥城乡结合部的区域优势，以游带农，以农促游，农游互补，建起既有经济价值又有观赏价值的农业。

6、建立和健全社会化服务体系

为了推动城乡结合经济部经济的进一步发展，应建立多层次、全方位的社会化服务体系。一方面要由政府出面，把农用工业、农业生产资料、农业金融机构、科技站、供销机构等有机结合起来，建立一个统一的农业产业化服务机构，实现市场牵龙头、龙头带基地、基地带农户的网络服务，强化信息服务，帮助农户和企业了解市场、掌握信息，提高农户和企业驾驭市场的能力。另一方面要完善企业化经营服务。受政府财力的限制，社会化服务不可能完全依赖于政府，培育企业化经营服务体系十分必要。三是由农协组织提供社会化服务。政府应在法律、政策乃至资金上给与其一定的扶持，壮大各级农协组织，完善农业社会化服务体系，推动农业产业化的发展。

作者单位：济宁职业技术学院