城镇化进程中的城镇规划问题分析

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【摘 要】我国处于城镇化加速期， 城镇规划在城镇化进程中的作用及地位将日益突出。加强城镇化进程中的城镇规划问题的研究是十分必要的。本文作者结合多年来的工作经验，对城镇化进程中的城镇规划问题进行了研究，具有重要的参考意义。

【关键词】城镇化 城镇规划 研究

一、城镇化进程中城镇规划的概念及作用

1.1 城镇规划概念

《中华人民共和国城乡规划法》中提及的城镇规划，包含城镇体系规划、镇规划、城市规划、乡规划及村庄规划这些内容。城镇规划涉及多个领域，包括政治、文化、经济及社会生活等，是一项具有较高战略和全局性、较强综合性的统筹工作。科学开展城市规划，必须遵循现代化建设的发展要求，从实际出发，做好全局部署与规划工作。并处理好局部与整体、短期与长远、经济建设同社会发展、城市规划与环境保护等复杂关系。

1.2 城镇化进程中城镇规划的作用

城镇规划是一种操作性强的政府行为，以推动区域发展为目标，有利于政府制定科学决策。合理的城镇规划能促进城镇化协调发展，是城镇建设的重要保障。第一，城镇规划能宏观调控和指导城镇建设，能调节城乡人口及收入分配结构，提高资源利用率，促进区域产业结构优化与升级。第二，在城镇化进程中，开展城镇规划要遵循超前有度、按需发展的原则，减少城镇建设中因多次拆建而造成的大量损耗浪费。第三，城镇化进程中的城镇规划是区域产业和基础设施的提供者，是处理三农问题、减少城乡差距，促进城乡统筹协调发展的重要举措。

二、目前城镇规划中面临的问题

2.1 城镇规划的指导思想出现较大偏差

有些地方政府在城市建设问题上，指导思想存在很大偏差，片面强调地面形象工程建设，如修建柏油马路、大型广场、人造景观、人造古董等，造成严重的人力、自然资源损耗。而相对来说，基础设施却得不到重视，甚至严重失衡，主要单纯依靠财政投资， 致使我国城市基础设施总体水平长期滞后于经济发展水平，成为制约经济进一步发展的瓶颈。例如，某一座人口约40万不到的城市，兴建了一幢9万平米的办公大楼，不仅占地面积大，而且楼房资源也得不到充分利用，可谓既劳民又伤财。

2.2 规划工作的功利性较强

规划工作中，不少设计单位及人员只考虑自身利益，责任意识不强，未深入考察和了解城乡发展状况，将领导的意图及思想当做设计依据，过于强调技术性的规划细节，而忽略了规划区域的社会、政治等基本状况。规划建设过程中，有的甚至直接抄袭别人的规划模板，不以区情、当地发展实况为基础，导致所制定的城镇规划内容及方法与当地情况严重脱节。这种概念规划工作，既无法突出当地的特色文化，也损耗了大量基础设施资源，最终只会出现城镇周边空间失衡，耕地、农田被毁，农村剩余劳动力迁移并滞留城镇，失业率上升等多种社会问题。

2.3 城镇规划调控职能减弱，未健全规划监督机制

有些地方下放权力，将市一级规划管理权限转交给区县， 有些政出多门、审批程序复杂， 开发区搞封闭式建设， 未经过地方规划部门的集中管理。这种现象实质上是对城镇规划管理调控职能的削弱， 将不利于城乡建设的健康和谐发展。此外，未建立、健全科学的规划监管机制，各级规划管理部门间未进行有效沟通。规划工作未积极吸引公众参与，发挥其监督作用，针对不合理的规划管理行为未形成有效的奖罚、行政纠错与处理制度，使得规划管理监督工作处于力度小、效率低的窘境中。

3. 城乡的集聚设计工作带来贫富差距

城镇规划往往会聚集产业、人口资源，如行政单位拆并、农村人口搬迁并点，以节约资源与成本，统筹建设基础设施，提高土地及资源的利用率。这有利于推进城镇化发展，但同时也会引起一定的社会矛盾。如企业撤并，势必会导致某些在职人员调岗或下岗分流现象出现，导致其情绪波动与愤怒，甚至可能跟新同事之间发生矛盾、冲突；而迁村并点后的移民，他们面临着重新生活、工作、转变语言、习俗的多重压力。农村人口向城镇迁移，他们的就业难度较大，非农经济收入较低，同原城镇居民相比，贫富差距明显。而转化后，由于经济收入水平低，他们还是无力承担住房、生活高消费，生活陷入困境。

三、保障城镇规划促进城镇化的发展建议

3.1 降低规划主体及人为因素的影响

第一，在规划过程中，要充分运用先进的信息技术，积极研制能预测规划地区发展动态的信息系统，提高规划的科学、合理性。要在政府、规划单位中广泛利用3S 技术和信息化设施，如电子政务、信息系统等，推进各规划单位信息化、网络化建设，在规划前通过网络全程把控区情，深入探究各类信息，分析和科学预测城乡空间的未来变化，并实时监测规划落实情况。第二，注重各规划部门的沟通与衔接。可成立跨部门计划制定组、协调沟通小组等开展关于规划、土地利用、保护环境等方面的论证与审批工作，促进各部门间有效交流、及时听取有关部门的意见。

3.2 完善城镇规划实施的监督机制，积极培育、监管规划师

针对城镇规划建设中的违纪行为，应进一步完善城镇规划监督机制及责任追究制度，做到有奖有罚、奖罚得当， 对于严重违反规定的地方政府及其行政管理部门，要明确其处理、处罚条例及规定。并通过法定程序批准该规定， 使之成为受公众监督、执行力强的公共政策。同时，要提高规划队伍的专业水平及职业道德，帮助其有效融入决策程序，科学行使各项权利，要科学监督和管理规划师，将经济、土地集约利用率等作为审核指标及考评标准，针对考评结果未达到或超出预期成果一定比例的规划师和单位，应依法予以奖励或惩处。

3.3 注重公众监督，推进民主规划

要积极听取公众对规划设计的看法和积极建议，并在规划前予以采纳。如在规划设计人员调研阶段，要让规划人员应听取公众对当地民俗、民风等及未来发展的看法，使之充分了解城镇规划内容、步骤及意义，加大企业与民间多个主体、多层面的相互合作，发挥其对该规划和实施建设工作的监督、管理作用；规划后应形成民情考察评估体系，并采取公众听证制度，让百姓在规划落实过程中发表言论，推进区域民主规划与建设。

3.4 减少城乡居民贫富差距及生活差异性

首先，应健全城镇化进程中的补偿机制。例如，针对规划中房屋被拆除的当地居民、个体户，要分析房屋类别、面积并核算应得的补偿金额或在后续购买新房屋时予以适当优惠。针对那些无力支付和购买新住房的居民，要给予贷款优惠。在土地补偿方面，要上调农村土地的征用价格，避免因土地征用双轨制而使得征地价格同出让价格之间差距明显，要实现资源共享，让迁移后的农民也享受土地级差收益中的一杯羹。其次，要对居民积极开展就业培训工作。政府部门应根据现有规划计划及产业需求，兴建统一的劳动力市场，推进就业的公平性，兴建人力资源免费培训基地，提高群众的就业水平。积极发展三大产业尤其是服务业，帮助因规划中的劳动力人口顺利就业；大力发展集体经济，提高转化群体的生产、生活和受教育水平。

结语

当前，我国处于城镇化加速期， 城镇规划在城镇化进程中的作用及地位将日益突出。在城镇化浪潮下， 各种社会问题、矛盾也随之出现，给政府及城镇规划部门带来了更大的挑战。因此，城镇化进程中的城镇规划工作必须以国情、区情为基础，创新城镇规划体制， 完善城镇规划实施的监督机制， 通过发展集体经济等方式来解决城乡居民贫富差距及其他问题，推动城镇化健康运行。

参考文献

[1]陈刚，刘欣葵，张瑾.《地方政府的规划实践》[M].北京：中国建筑工业出版社，2006

[2]张俊杰，张乐原，《对实施5城镇规划法6的几点思考》，管理科学，2009年3月