人口和计划生育事业单位预算管理及资产管理相结合探讨

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摘要：人口和计划生育工作是一项具有显著社会效益的公益性事业，我国各级财政部门为加强人口和计划生育事业单位服务规范化建设投入了大量资金。为了提高人口和计划生育事业单位财务管理水平和服务水平，必须要对单位资金进行强化管理，提高管理效率。本文从人口和计划生育事业单位预算管理和资产管理的关系入手，找出目前两者相结合管理中存在的问题，并提出措施和建议，实现单位资源更好配置，促进人口和计划生育事业单位更合理地发展。

关键词：人口和计划生育事业单位 预算管理 资产管理

一、人口和计划生育事业单位预算管理和资产管理的关系

人口和计划生育事业单位预算管理和资产管理是相互联系相互统一的，两者互为基础和前提。一方面，人口和计划生育事业单位资产的形成需要以财政预算作为渠道，同时单位日常价值补偿和资产运转又需要通过预算安排来达到。另一方面，人口和计划生育事业单位资产存量以及资产管理分类等是对单位预算进行核定的基础，也就是说，单位资产管理的水平高低对预算分配的有效性和实用性有着直接的影响。从单位收支方面来讲，单位资产管理关系着单位的财政支出。单位财政支出一般包括资本性支出和日常性支出，资本性支出部分形成单位的资产。资产在单位实际运营过程中资产会产生一定的收益，人口和计划生育事业单位的主要收益有避孕节育手术、孕前优生健康检查、孕情环情监测等，所有的这些收入都依托着单位的资产，构成了财政收入重要的组成部分。所以说计划生育事业单位预算管理和资产管理时相互联系不能分割的。

二、人口和计划生育事业单位预算管理和资产管理相结合中存在的问题

1、单位存在轻资产、重资金的观念。有些人口和计划生育事业单位缺乏一定的科学配置规范，对单位预算安排缺少一定的约束性，并且具有随意性，导致预算单位和财政部门的信息不对应，这就给预算公平和科学造成了困难，促使单位管理不协调。

2、单位机制和制度不够健全。对单位资产的配置管理不够，没有建立规范化、标准化的管理体系。一些地方人口和计划生育事业单位预算不健全，导致单位预算的审核不全面，不能合理运转，不利于预算管理和资产管理相结合。

3、单位基础资产管理不扎实。为了加强人口和计划生育服务机构的装备建设，各级财政部门为人口和计划生育部门配备了流动服务车，医疗器械和宣传装备等，改善了基层计划生育部门的工作条件。但是有些计生服务机构存在对这些设备私自挪用、租借他人、调出转移、赠送、出卖、改装或改变用途等现象。在记账方面不健全，只是对固定资产进行部分记账或者是不记账，资产管理部门和财务管理部门没有进行财务账和资产账的核对，导致账账不符、账实不符，使单位预算管理和资产管理结合不力。

4、对资产收益管理较薄弱。人口和计划生育事业单位资产收益主要是依托着国有资产产生的，是单位财政预算的一部分。但是因为单位监管不到位、制度不健全等导致单位资产处置不合理，对资产出借、低价出租、违反规则转让等现象不断发生。还有一些单位对资产的处置收入和出借的收入不进行财政管理记录，就造成资产流失，形成个人“小金库”，不利于单位财政预算和资产管理相结合。

三、人口和计划生育事业单位预算管理和资产管理相结合的建议

1、建立健全单位资产配置体系，为预算管理和资产管理相结合提供依据。人口和计划生育事业单位应当按照科事业发展需要的原则合理配置资产，要编制合理的资产配置标准，合理规范单位资产管理，这是单位财务部门核算经费申编经费的重要条件，同时也是单位申报资产需求的基础。人口和计划生育事业单位要根据单位资产存量状况、人员编制和有关资产配置标准，编制资产购置计划，达到优化配置、有效控制规模、提高使用效率，保障人口和计划生育事业健康发展。

2、实施规范化控制，注重预算管理。第一，要对单位预算进行精细化编制。对单位预算进行规范化编制是对人口和计划生育事业单位预算管理及资产管理相结合管理的基础性环节。人口和计划生育事业单位要根据事业发展需要与财力可能测算编制支出预算，要认真分析资产信息，通过标准的资产配置明确单位需求数量和内容。同时还要合理编制预算项目，对单位资产的去向以及来源进行明确。通过对资产综合和分项的预算解决单位资产管理模糊的问题。第二，对单位的预算要严格执行。通过对资产合理的配置和转移，促进单位预算目标的实现，这是对单位预算管理和资产管理相结合的关键。

3、对资产日常运行进行程序化管理。对人口和计划生育事业单位资产进行程序化管理是保证单位预算管理和资产管理相结合的重要步骤。在资产配置方面，要严格根据程序审核报批，在年初进行资产计划的配置，并合理纳入预算部门。对于那些因为特殊情况需要调配的资产，要填写审批表，根据审批表进行调配，并且要严格把控资金，标注资金来源。然后通过单位资产查询系统查询资产存量，标准填写资产配置的意见交领导进行签字，之后再进行办理。对于国有资产的残值收入和处置收入，都是政府非税收入，要全额交给上级财政国库，进行预算管理。

4、对单位实施绩效评估考核制度。对单位实施绩效评估是对工作成绩进行评价的重要指标，也是对责任进行落实的依据。对指标的设计要有高效性、安全性、完整性，并且评价的方法要准确、客观、科学。要求人口和计生服务事业单位合理利用现有的资产向社会公众提供更多、更好的公共服务，使服务更加务实、高效。

四、结束语

对人口和计划生育事业单位进行预算管理和资产管理相结合，不仅有利于资产配置的效率与公平，也可以把单位的行政成本降低，是建立节约型单位的重要方法。实行两者相结合，按照规范标准配置资产并进行进行相关运营费用的安排，不仅能适应单位发展的需要，也可以提高单位资金使用效率。所以要实施改进单位管理促进预算管理和资产管理的结合。

参考文献：

[1]赵桂云.浅谈预算管理与资产管理相结合的必然性[J].现代管理，2007年

[2]冯林生.谈行政事业单位预算管理和资产管理[J].现代管理，2008年

[3]杨建春.加强资产与预算管理结合提高财政管理水平[J].辽宁师专学报社会科学版，2007年