工业结构调整步伐加大
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2014年上半年，我国出台了多项推动企业兼并重组、化解产能过剩、淘汰落后产能、节能减排、大气治理等政策措施，推进工业结构调整优化。工业结构调整稳步推进，增长质量与效益逐步提高。高新技术和新兴产业继续保持良好增长，严重过剩行业产能盲目扩张趋势得到一定的遏制、高耗能行业投资增速放缓、产业布局进一步优化。同时，行业盈利水平下降制约结构调整步伐，制约企业兼并重组的体制和政策难题尚待解决，部分行业产能严重过剩矛盾仍然突出等问题值得重点关注。随着政策措施的落实和效果的显现，预计下半年，工业结构调整步伐有望将进一步加大，结构将继续优化。
企业兼并重组步伐
将进一步加快
2013年至今，钢铁、水泥、平板玻璃等行业由大企业发起的并购重组交易数量很少，以地方政府协调下的本地中小企业的并购整合为主，这种兼并重组形式不利于提升在全国范围内提升企业的竞争力，优化产业组织结构。究其原因主要有：一是跨地区企业兼并重组由于涉及所在地双方政府的税收分配及政绩考核问题而遭遇地方保护主义；二是民营资本市场准入问题没有彻底解决，导致跨所有制企业兼并重组步履艰难；三是企业兼并重组的融资渠道还比较单一，税收等政策体系不完善导致兼并重组成本高、动力不足。
2014年3月，国家提出进一步完善体制机制，加快行政审批制度改革，提高审批效率，逐步消除市场壁垒，优化政策环境，改善政府的管理和服务，健全兼并重组服务体系等措施，推动企业兼并重组。《意见》的贯彻落实，将有望逐步解决制约企业兼并重组的地区障碍、所有制障碍、资本障碍等问题，提高民营企业和民营资本在推动企业兼并重组的参与度和主动性。6月，我国提出严格行业准入和生产资质管理、简化审批手续、加大财税支持、加大金融支持、落实土地管理政策等措施，引导和支持婴幼儿配方乳粉企业开展兼并重组，优化产业结构，提高产业规范化、规模化、现代化水平，提高婴幼儿奶粉行业发展质量与效益。其中两个国家政策文件的将极大地激发市场主体活力，有望推动企业兼并重组进程进一步加快。
淘汰落后产能任务大幅增加
产能过剩行业淘汰落后产能任务量大幅增加。任务落实难度不断加大。一方面，部分行业现行界定标准下的落后产能比重已比较小，地方和企业主动淘汰压减过剩产能的积极性不高。另一方面，钢铁、有色、建材等传统行业在部分地区占比过高，大量落后和过剩产能的退出对当地经济增长带来不利影响。
部分行业化解产能严重过剩矛盾有望得到缓解
淘汰落后产能力度进一步加大。2014年工业行业淘汰落后产能目标任务涉及炼铁、炼钢、电解铝、平板玻璃行业任务量大幅增长。产能严重过剩行业企业兼并重组有望加快。兼并重组市场环境将进一步得到优化，有望通过加快推动企业兼并重组“整合一批产能”化解产能过剩矛盾。各地陆续制定并了本省的化解产能过剩矛盾行动方案及结构调整方案，方案的贯彻落。实将有效地推进各省产能严重过剩行业结构优化调整，加快一批产能的退出。四是《部分严重过剩行业产能置换实施办法》的加快制定，有利于构建淘汰落后产能与发展先进产能相结合的良性互动机制，最大限度调动地方和企业积极性，用发展先进产能促进淘汰落后产能，用淘汰落后产能支持发展先进产能。
“一带一路”建设将加快
产业转移步伐
2013年11月，我国提出推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，抓住全球产业重新布局机遇，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展，形成全方位开放格局。政府工作报告在2014年重点工作中提出抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。“一带一路”建设成为我国深化改革和推进周边外交的重要战略，将提升沿线省份交通物流等基础设施的层次，可带动沿线省份交通、能源、物流、旅游、装备制造、建材等多项产业的发展，对加快工业结构转型升级具有重要的推动作用。
目前，西部各省份正积极谋划融入丝绸之路经济带，积极探索内陆省份自贸区建设。如陕西依托国务院新批复的国家级新区――西咸新区，落实共建“丝绸之路经济带”构想；甘肃积极探索与中亚五国在矿产资源开发、农产品、轻工、旅游等领域的合作。山东、辽宁、浙江、广东、福建、广西等沿海省份明确提出2014年要着手提升对外开放水平，积极抓住建设“21世纪海上丝绸之路”的战略机遇。“一带一路”建设将打通制约中西部地区承接产业转移的物流通道，将激发新一轮产业转移，加快要素流动和区域融合。同时，也有利于我国承接国际高端产业转移，提升产业层次。
工业结构调整优化之路
第一，优化实体经济发展环境。首先，加大力度鼓励民间资本进入制造业。其次，出台相关税收优惠政策，降低工业企业增值税实际税率，减轻企业税负，继续推进“营改增”，消除重复征税，促进现代生产业发展。再次，加快形成工业经济和金融良性互动发展机制。以资本、信息、技术和服务为纽带，以利益共享和风险共担为基础，以实现高效低限为目标，促使生产要素和信贷资金双向流动。加强金融政策与产业政策协调配合，促进产业与利率汇率形成互动发展，完善外向型企业、出口企业发展环境，不断为企业寻求新的市场需求和利润空间。
第二，健全和完善以市场竞争性退出为主、政策性退出为辅的产能过剩行业企业退出机制。建立健全经济、法律、行政手段相辅相成，市场机制作用得到充分发挥，有利过剩行业企业退出的政策保障体系，形成促进市场主体优胜劣汰、抑制产能过剩的长效机制。引导和促进过剩行业企业通过兼并重组、资本运作实现转产转型，从而有效化解产能过剩矛盾。通过深化经济体制改革，使劣势企业在竞争中淘汰和退出。按照分类指导、分业施策的原则。建立工业行业产能及利用率监测预警机制和预警平台，为政府产业发展决策和企业投资决策提供支撑。
第三，加快营造有利于促进企业兼并重组的环境，加快落实有关健全企业兼并重组的体制机制的措施，消除障碍，为企业开展兼并重组营造有利环境，优化产业组织结构。一是取消限制企业兼并重组和增加企业兼并重组负担的不合理规定，解决企业兼并重组面临的突出问题，引导和激励各种所有制企业自主、自愿参与兼并重组。二是消除跨地区兼并重组障碍。清理市场分割、地区封锁等限制，落实跨地区机构企业所得税分配政策，协调解决企业兼并重组跨地区利益分享问题，解决跨地区被兼并企业的统计归属问题。三是放宽民营资本市场准入。向民营资本开放非明确禁止进入的行业和领域，鼓励企业进行股份制改造，发展混合所有制经济；加快垄断行业改革，向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。四是完善税收制度。抓紧修订完善兼并重组企业所得税特殊性税务处理的政策，降低收购股权（资产）占被收购企业全部股权（资产）的比例限制，进一步扩大特殊性税务处理政策的适用范围。