专家如何看实施“两化”互动、统筹城乡总体战略

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实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，就是要着眼实现全面小康、迈向现代化的奋斗目标，总结和汲取国内外现代化历程的经验教训，解决当前四川发展的阶段性矛盾和问题，走出一条具有西部特色的科学发展之路。2012年8月23日，由省委宣传部主办，省委党校、省社科院、四川日报报业集团承办的四川省“两化”互动、统筹城乡总体战略理论研讨会在蓉举行。以下是几位特邀专家在研讨会上的发言。

牛文元：“两化”互动、统筹城乡破解两大世界性难题

四川提出“两化”互动、统筹城乡总体战略，是在新的历史机遇期，探索如何走出一条成功的发展转型之路，破解“增长停滞”的魔咒和“中等收入陷阱”怪圈两大世界性难题的积极尝试。

以往我国的制度设计、管理体制和建设规划，一般都把城市和农村分开考虑并分别制定政策，这种二元化的思路必然导致二元化的结果，使得地区差异、贫富差异、城乡差异的结构性矛盾难以从根本上克服。

传统的城市化造成的城乡分离、城际分离，目前已经明显地影响到社会的公平正义，这对全面达到小康、实现共同富裕和建设和谐社会，带来了很大的障碍。如何走出困境，已经成为当前化解深层次矛盾的关键所在。而“两化”互动、统筹城乡总体战略将是破解整体发展瓶颈的有效选择。

统筹城乡是实现社会公平的最佳选择。城市理论研究指出：实现城市化的高级演化形态与最优空间充填，必须选择以区域为基底，实现推进城乡一体化的统筹城乡发展，走创新发展的新型城市化之路。如何实现城市在“自然、经济、社会”复杂系统运行中和谐高效，如何维持城乡发展在数量梯度、质量梯度与心理梯度上的动态平衡，如何在区域中达到城乡一体、城际一体与区域一体的最优制度设计，如何寻求城市在智能升级、社会良治、宜居幸福三者的“交集最大化”，成为全球反思传统城市化、走向新型城市化的基本出发点。

什么是新型城市化？要坚持在区域基础上实现创新发展与绿色发展；坚持实现城乡建设的可持续发展战略目标；坚持实现城乡人口、资源、环境、发展四位一体的互相统筹；坚持实现农村与城市的共同发展与和谐发展；坚持实现城乡公共服务的均质化要求；坚持以城乡之间和城际之间获取财富和分享财富的机会平等为标志，逐步达到减缓和消解城乡二元结构达到共同富裕的新型城市化之路。只有始终坚持新型城市化发展，才能与新型工业化一起比翼齐飞。

以提升“整体创新能力、统筹城乡发展、人民生活质量、社会管理水平”为标志的“两化”互动、统筹城乡总体战略，是具有中国特色的政治形态、经济形态、社会形态和文化形态的统一体。只有始终坚持统筹城乡发展，才能真正使城乡“从异化走向同化，从对立走向统一，从二元走向一元”，从而将威胁社会和谐的“第一矛盾”始终维系在安全阈值之内。

四川实施“两化”互动、统筹城乡总体战略基点应该是：一、实现在“自然、经济、社会”复杂系统运行中的和谐高效，激发出在“两化”互动中的发展红利；二、维持全省在数量梯度、质量梯度、收入梯度与心理梯度上动态平衡；三、在全省区域内实现城乡一体、城际一体、区域一体的最优协调与达到公序良俗的制度设计；四、寻求四川在智能管理、社会良治、公平正义、宜居幸福的最高水平；五、大力提升四川的竞争力、知名度、国际性。

“两化”互动、统筹城乡，是战略设计和发展模式的创新，是中国特色社会主义道路的全面开拓，是新一轮发展周期突破严峻挑战的整体构想，是提升区域发展能级的必然选择，也是我国在本世纪实现中华民族伟大复兴的全新实验。对此，务必有充分的认识。

孔泾源：统筹城乡关键在体制创新

要重视创新城乡经济体制。首先要注重规划的统一性、指向性和严肃性。“两化”互动、统筹城乡是一个系统工程，不是一两年就能完成的事业，因此制定规划时必须要考虑指向性，根据工业化和城市化的发展趋势，来制定前瞻性和动态的规划。规划要注重严肃性，在具体规划之间、城乡之间要注重规划的延续性和统一性，避免人去政息的现象。其次要确立城乡平等的财产权利保护机制。从要素角度来看，应该无差别看待城乡财产权利。要不断坚持和完善各种保护机制，推进保护机制的多样性，尤其是劳动者权益等方面。第三要建立城乡平等的要素交换关系和要素分配关系。要遵循市场机制，通过市场来调节价格。提供要素交易平台，是当前改革也是影响长远的重要举措。第四要建立城乡间要素自由、合理流动机制。在“两化”互动、统筹城乡过程中，重点要完善流动人口的平等就业、平等的公共服务和社会保障机制。第五要创新城乡产业基础和组织形式。从农业角度，要推动农地流动、农村经济合作组织的创新；在产业上，要重点支持小微企业成长；此外，要解决信息化与三次产业的深度融合的问题。

要重视创新城乡公共服务体制。首先，城乡公共服务的广度与深度要统一。创新城乡公共服务体制，适应“两化”互动、统筹城乡的发展趋势，对不同管理部门进行协调联动，共同完善公共服务体系。其次，要完善公共服务的需求增长与供给体制。公共服务需要解决钱从哪里来的问题，要拓展资本来源供给的多样性，可以从公共支出、要素升值、国资转型、资产资本化、适度市场化等几个角度来探索。通过转变政府财政支出结构，利用自然资源等要素在工业化、城镇化过程中的升值，以及国资转型和公共服务资源适度市场化的手段，不仅能解决城乡公共服务的资本来源问题，而且能够起到调整国民经济结构的作用。第三，还要考虑公共服务的延伸供给与客观界限。城乡公共服务从城市向农村延伸，既要考虑延伸供给的迫切性，也要兼顾其多样性及趋势性，要根据具体情况，考虑实际需要和成本问题，避免盲目拔高导致不必要的浪费。

要重视创新城乡社会管理体制。第一，从组织包办到“四会”体制。统筹城乡不仅是经济体制改革的问题，也是社会体制改革的问题。在统筹城乡的探索中，解决村民自治的问题，要通过村民大会、议事会、村委会、支委会，把《村民自治法》落到实处。第二，从“为民做主”到“公民自主”。中国过去是以小农经济为主的国家，城乡居民都没有自治的传统和经验，在统筹城乡实践探索中，通过习惯培育与经验积累，真正做到从“为民做主”到“公民自主”。第三，从全能政府到依法行政。计划经济时代的政府无所不包，设置了很多审批制度，有些是必要的，有些是可以删减的。要克服传统管理模式的惯性。统筹城乡在社会管理体制方面还有很多需要探索，包括审批制度改革、杜绝设权寻租等。

刘守英：城市化与土地制度改革

如何突破传统城市化的模式，一些地方的探索可以提供若干启示：

北京：城乡结合部重点村融入城市的试验

以破除城乡二元体制为突破口，以保护农民利益和原住农民彻底融入城市为前提，使农民成为有住房、有产业、有就业、有股权、享受城市职工社保和均等化基本公共服务的新市民，实现城乡结合部地区的完全城市化。

在规划上，将50个重点村纳入城市总体规划，并按村制定改造实施规划方案；在土地政策上，给原住农民保留劳均50平方米产业用地，允许农村土地在不改变土地性质的前提下，发展非农产业；作为试点，允许集体建设用地参与住房建设；将重点村一定比例土地进入土地储备；对农民集体房屋拆迁参照国有土地征地拆迁政策予以补偿安置；在立项审批上，允许在村域范围从事的产业建设、基础设施项目、回迁楼和租赁房建设等立项，并允许农村集体经济组织成为立项和投资的主体；在社会保障上，实行整建制农转居，重点村农村劳动力全部按城镇职工社保标准进入社保体系；在产权制度上，进行农村集体经济产权制度改革，量化资产，股份到人，将集体经济组织改造成新型合作经济组织，让农民成为有资产的市民；在社会管理上，城乡结合部改造完成后，原农村集体经济组织转变为城市社区，实现城乡统一社会管理体制。

广东南海：集体土地上的工业化和城市化

集体土地上崛起的工业化。上世纪90年代初，地方各级政府和农民集体将各自手中控制的土地进行统一规划和整合后出租给企业使用。到2002年，南海全市工业用地中保持集体所有性质的几乎占了一半。农村集体建设用地直接进入非农使用所创造的土地级差收益得以保留在村庄内部，且农民集体能长久享有土地级差收益。

集体土地上“长”城市。一是明确界定历史遗留建设用地范围，予以确权，为集体建设用地合法利用和交易提供保障。二是制定不同权属土地交易准则。三是制定集体建设用地转国有建设用地办法。四是制定集体土地交易的土地出让金收取政策。五是办理农民公寓房地产权属登记。

以土地制度创新为核心启动的改造，不仅为南海新一轮发展释放了巨大的建设空间，而且促进了产业升级，农民集体土地租金大幅提升。实现了土地转用和功能转化中城市化与农民利益提升双赢的新局面。

海南陵水、三亚：改革征地拆迁模式

让农民成为实施征地拆迁的直接参与者。明确被征地农民的主体地位，政府起指导、监督、宣传和协调作用。

允许农民集体建设用地进入市场。陵水县在试点中，除按海南省最高标准支付农民补偿外，还允许村委会在旧村改造时，将剩余的集体建设用地直接招拍挂上市，开中国集体建设用地通过有形市场实现土地收益之先河。

同时，创新留用地安置，培植适合农民从事的有稳定收入流的产业。

三个案例表明，只要改变现行城市化模式，未来中国城市化是可以继续并持续发展的。新城市化模式的核心是，进行二元体制的突破，允许农民参与城市建设；通过土地制度改革，实现集体建设用地与国有建设用地“同地、同权”，让农村集体土地在符合规划下参与城市化进程。

资料来源：2012年8月24日《四川日报》