对调整退休制度的思考

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［提要］　有预测数据显示，中国处于劳动年龄的人口从2015年开始逐渐减少，中国的人口红利期即将结束。另外，伴随着老龄化的加速，我国即将面临劳动力短缺的困境。因此，现在必须重新审视关于调整退休制度的问题。本文在前人研究的基础上，对这一问题进行分析，认为在调整退休制度时，应通过相应的制度设计，激励劳动者延迟退休。

关键词：调整退休年龄；弹性退休；激励机制

中图分类号：F241.34　文献标识码：A

收录日期：2012年5月30日

一、引言

随着医疗技术的进步以及社会生活水平的进一步提高，我国人口预期寿命自1949年以来大幅提高。近年来，“银色浪潮”更是来势汹汹。根据第五次全国人口普查（2000年）的数据，我国人口平均预期寿命已经达到71.4岁，其中男性平均预期寿命为69.63岁，女性为73.33岁。根据《2010中国统计年鉴》的数据，2009年我国65岁以上老年人口共计1.1309亿，占总人口比重已达到8.5%，老年抚养比达到了11.6%。此外，另有预测数据显示，中国处于劳动年龄的人口从2015年开始将逐渐减少，老龄人口数量加速上升，中国的人口红利期即将结束。面对如此严峻的形势，我们不得不重新审视关于调整退休制度的问题。

二、文献综述

学者们对于是否延长退休年龄这一问题的研究由来已久，在上世纪九十年代就曾有人探讨过这个问题。徐庆凤（1992）认为，我国现行的退休制度是参照前苏联三十年代的标准制定的，已不适应我国的现状。此外，人们的身体素质和文化素质也有很大的提高，老年个体之间的差异悬殊，这些因素使得实施弹性退休制度是必要的，同时还分析了实施弹性退休制度的可行性。学者们对于是否延长退休年龄的观点大致可以分为以下两类：

（一）支持延长退休年龄的观点。国内的大多数学者均表示应对现有的退休制度进行改革，延长劳动者的法定退休年龄。一般来说，人口预期寿命越长则退休年龄越高。林义（1994）认为我国的退休政策存在着法定退休年龄偏低，提前退休日趋普遍化，退休政策机制尚未健全等问题，必须对现有的退休政策进行改革，并提出改革的基本思路是：逐步提高法定退休年龄，实行弹性退休年龄、弹性退休方式和弹性退休收入。李珍（1997）从经济学角度对退休年龄与退休基金、经济竞争力、劳动力市场、产出、分配和消费等方面的关系进行了分析，认为现行制度的退休年龄偏低，对经济的方方面面都有不利的影响，而适当的提高退休年龄会使我国经济发展有更大的余地。

史柏年（2001）则通过对养老保险制度赡养率、被动率的分析，指出在我国人口平均寿命不断增长的今天，存在着推迟退休年龄的需求，并提出了可以按男女有别、分步到位的原则推迟职工退休年龄的政策建议。柳青瑞、苗红军（2004）利用“五普”数据，对未来50年我国城镇人口老龄化状况进行预测。通过数据分析表明，中国养老保险制度之所以一方面缴费率居高不下，企业负担很重；另一方面即使如此高的缴费率也难以保证养老金收支均衡，是高养老金替代率与低退休年龄共同作用的结果，因此必须对缴费率、养老金替代率等参数进行一定调整或是选择恰当时机推迟退休年龄。作者还设计了推迟退休年龄的几种方案，并进行了静态比较分析，最后给出了相应的政策建议。范围（2011）通过对世界172个国家和地区退休年龄的比较，发现我国现行退休制度存在身份差别、低于世界平均水平等不足，并提出我国采取“分步走”的方式推迟退休年龄。

许多学者都重点谈到了提前退休的问题，认为提前退休不能作为解决就业问题的长久之计，还会导致养老保险基金的支付压力。而且许多提前退休的人实际上是退而不休，他们还从事着另外的工作，既拿养老金又拿工资。因此，对提前退休应该严格把关；或者是允许提前退休，但所享受的养老金待遇得相应削减。

（二）建议暂时维持当前退休年龄的观点。姜向群、陈艳（2004）对我国当前推迟退休年龄之说表示了质疑，认为就目前来说全面推迟退休年龄还不合时宜，并提出四点理由。仲大军（2004）认为延长退休年龄将导致劳动力结构偏老，出现用老不用轻的现象，还会导致社会财富结构的变化，更多的社会财富将向老年人转移，老养小的现象更加严重。

郭正模（2010）运用“机会收益”模型对制度安排的劳动力市场退出和退休行为进行了分析，指出提高法定退休年龄对政府、企业、职工三方所产生的影响，并提出近期在社会就业困难和新增劳动力供给充分的情况下，我国全面提高退休年龄的时机还不成熟。我国劳动力的“人口红利”将在2020年前全面结束，那时人口老龄化才真正到来，劳动力短缺的现象才全面出现，提高退休年龄可在2015年前后逐步、平稳地实施。

综合学者们的两类观点可以看到，目前学界主流的观点还是支持延长退休年龄。另外主要的反对声也是认为暂时不宜延长退休年龄，到了一定时机（如人口红利期结束，劳动力资源将开始出现短缺）再逐步对退休年龄进行调整。而现在，我国已经面临着这样一个时机。

三、调整退休制度的思路

我国现行的退休制度是在上世纪五十年代初期建立起来的。1951年当时的政务院颁发了《中华人民共和国劳动保险条例》，条例规定：男职工退休年龄为60周岁，女职工为50周岁。其后经过几次修改，目前的规定是：企业职工退休年龄是男工人年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。

在退休制度刚建立起来时，当时我国的人均预期寿命在50岁左右。而到2000年第五次全国人口普查时，我国的人均预期寿命已达到了71.4岁，整整提高了20多岁。此外，我国近年来劳动力供给出现三大变化：劳动年龄人口增量持续下降、农村劳动力转移速度变缓、劳动力价格不断攀升。这些变化是人口红利期即将结束的表现，将导致我国劳动力供给趋于减少，对我国长期经济发展将造成深远影响。

反观国外一些发达国家，他们在面对人口老龄化以及劳动力减少时，通过调整退休年龄或者实行弹性退休及时作出应对。2000年德国出台改革退休年龄的办法，规定从2001年起将60～65岁弹性退休年龄逐渐过渡到65岁退休。而2007年德国国会通过法案，继续推迟退休年龄，规定从2012年起至2029年，德国退休年龄将由65岁推迟到67岁。而英国在2007年实施养老金改革，颁布的《养老金法案》规定了弹性退休制度，即“达到退休年龄的雇员可以申请推迟领取国家基本养老金，但最多只可申请推迟5年，国家对申请推迟领取基本养老金有鼓励政策，规定雇员每推迟7个星期领取，则其可领取的国家基本养老金提高1%，推迟一年大约可以增加7.5%，如推迟满5年，个人国家基本养老金可以增加38.3%”。