从政府经济职能角度看怎样缩小贫富差距

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提要当前，我国居民的贫富差距已经相当严重，而且有逐渐扩大之势，政府应对这一问题有所作为。对于贫富差距这一问题的合理解决，将会对我国经济社会的发展产生深远的影响，政府必须发挥其经济管理职能来缩小贫富差距。本文分析了我国贫富现状产生的原因，进而提出政府在发挥经济管理职能、发展经济的同时，为缩小贫富差距所应采取的一系列措施。

关键词：贫富差距；政府管理能职；缩小差距；经济发展

中图分类号：F12文献标识码：A

近年来，我国居民贫富出现分化，基尼系数超过0.45，收入差距持续扩大成为影响我国社会稳定和经济发展的重大问题，为广大工薪阶层、农民群众，以及高层所瞩目。党的十六大、十七大等先后对此作过重要论述，政府也采取了很多调节措施，但总的看，调节收入差距的效果并不明显，这表明我们还需要在实践中不断进行探索。

一、我国居民收入差距持续扩大的原因

（一）近年来，我国出现居民收入差距持续扩大、贫富分化现象。从根本上说，一方面是由我国生产力发展水平不高、社会主义市场经济尚处在发展初期所决定的，具有客观必然性；另一方面我国的宏观调控体系和调节措施对居民收入差距也没有起到应有的调节作用，主要是调控体系不健全、调节措施乏力。具体说，导致我国收入分配差距扩大的原因主要有：分配制度和分配政策的变化。改革前，我国实行的是与计划经济体制和高积累政策相适应的收入分配制度，居民收入来源较单一，差距很小。改革开放以来，由于实行让一部分人、一部分地区先富起来的“大政策”，以及多种所有制共同发展的制度，多种经济成分随着市场经济的确立而竞相发展，特别是非公有制经济发展迅速，使我国的收入分配制度发生了巨大变化，劳动不再是收入分配的唯一依据和原则，而是多种分配方式并存，生产要素按贡献参与分配，形成了工资收入、资本收入、技术要素收入等多种收入并存的格局，收入差距扩大成为必然。

（二）市场的作用。改革开放以来，我国实行部分先富的“大政策”促进了效率的提高，并使优秀劳动者、经营者的收入显著增加。但是，由于搞市场经济时间不长，市场至今仍存在一些缺陷。这些缺陷对居民个人收入分配影响很大，是造成居民收入差距扩大的重要因素。主要表现在：第一，价格双轨制的影响。价格双轨制是当年价格改革中出现的，迄今在一些领域仍然存在。虽然没有具体的统计数据，但有一点是不容置疑的，即价格双轨制造就了相当数量的大富豪，对当前的贫富差距存在很大影响。第二，市场垄断的存在。我国目前经济领域中存在诸多垄断，就收入分配而言，由于国家对垄断行业容易获得的垄断利润还缺乏相应有力的调节手段，结果这些垄断行业的收入水平大大高于非垄断行业。第三，要素市场不成熟。我国劳动力市场、资本市场等要素市场至今尚不成熟，没有形成均衡工资率和平均利润率，因而市场对工资水平及资本收益的调节作用不能得到充分发挥。

（三）二元经济结构的变动。建国后，我国逐步形成为典型的二元经济结构国家，经济增长在技术先进的现代化工业部门首先发生，工业部门生产率较高而就业量小，因而工资水平较高，而在传统农业部门中，生产率低、就业量大，工资水平较低。这种二元结构的存在，是造成我国城乡收入差别持续扩大的重要原因。如1985年、1995年、2000年、2003年城镇居民人均可支配收入分别是农村居民人均纯收入的1.86、2.71、2.79、3.24倍。

二、发挥政府经济管理职能，缩小社会贫富差距

(一)促进经济持续健康增长，为共同富裕奠定物质基础。当前，我国经济发展处于不均衡、低水平的阶段，政府经济管理职能在我国经济发展的过程中起着重要的作用。如果没有政府的大力作用，我国的经济可能会在低水平徘徊，即使贫富差距不大，但这一定不是人们所希望的状态。我们应该发挥政府经济管理职能，促使经济持续增长，为共同富裕奠定物质基础。

1、强化以市场经济行为为基础的政府宏观调控，合理调整产业结构与产业布局。目前，在我国的经济发展中，政府要充分开发与运用合理的调控体系，通过财政、货币与税收等具体的政策与手段来干预社会的总需求，防止因投资过热造成经济的不理性发展，政府应该从生产投资型向经济管理型转变，从决策者转向管理者、协调者、引导者和服务者。

2、有机运用计划与市场两种经济管理机制，积极培育统一、开放、竞争、有序的现代市场。目前，我国市场的发展尚未成熟，需要加以引导与培育。全国性的大市场尚未真正完全形成，地区分割、部门分割、行业分割的现象还很普遍。推进市场体系的建设，就是要制定促进公平竞争的市场规则，维护良好的市场秩序，这是发展市场经济的必要条件。第一，各级政府要对市场进行有效监管，打破部门分割、行业垄断、地区封锁，清除市场分割的体制障碍和政策规定，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，促进商品和生产要素在全国范围内的自由流动。第二，要不断加大对垄断行业的监管，通过拆分、重组等手段引入竞争机制，促使其降低成本，提高生产效率，改进服务水平，积极创新，千方百计谋发展。

(二)调整社会分配关系，缩小社会贫富差距。现阶段，我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配的原则。长期以来，在我国的经济生活中注重效率优先，兼顾公平，但是这是以效率为第一位的，这样长期的结果是产生了我国基尼系数偏大的问题。“我国当前贫富差距的主要矛盾不在于富人太富，而在于穷人太穷。”“穷人大多数在农村，于是城乡差距扩大；因为城里也出现了穷人，才有了收入分配不公。”（经济学家林毅夫语）国家发改委认为，当前我国城市居民的收入分配差距在相当程度上是不合理的。

1、减少行政干预，变行政干预为市场运作。随着我国各项建设事业的持续发展，行政干预所产生的正面效应正在不断降低，相反，负面作用却越来越明显。在我国计划经济时期以及改革开放之初，由于行政干预手段的运用有助于国家和地区集中精力干一些大事而备受青睐。但是，现已今非昔比，民主力量不断增长，经济发展到了一个新的阶段，出现了一些大的公司和集团，其他各种社会力量正与日俱增。在这种大的背景下，政府依赖于行政干预经济和社会的做法，其力量显得相对弱化，单纯的行政干预手段的运用所产生的效果也是大不如前，而且往往产生一些不必要的负面效应。

2、理顺分配关系，确保公平与效率并重。在我国现行的分配体制中，强调一次分配注重效率，能者多劳，多劳多得，不劳动不得，这有利于我国经济的持续发展；在二次分配领域中，强调公平。但是，由于我国在社会保障机制上的欠缺以及社会福利事业发展不够等原因，其结果是在很多领域并没有切实实现公平的二次分配。加之，由于全体成员在能力、机遇等方面的不均等，造成了个体间收入差距的不断增长。只要我们充分发挥社会保障的功能，使民众享受到社会发展所带来的实惠，就能减低社会矛盾激化的风险，逐步降低社会成员的两极分化、贫困悬殊的现实差距。

（作者单位：东北财经大学研究生院）