邯郸市城市边缘地区整合发展

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摘要：邯郸市城市边缘地区处于矛盾突出，情况复杂的状态。本文从大的时代背景到小的房屋租价，对邯郸市城市边缘地区进行了分析，笔者认为改善各阶层关系，整治城市空间，尤其是提高对弱势群体的社会保障是实现社会和谐发展的根基。

关键词：高速扩张，统筹发展，矛盾，人口构成，融合，社会公正，基础设施，保障机制

背景与意义

我国在2007年提出“五个统筹”，其中统筹城乡发展被放在重要位置。城市边缘地区是城市的重要组成部分，是城乡统筹发展的关键。边缘地区的良性发展关系到人居环境的塑造和城市的可持续发展，同时城市边缘地区又是城市发展最为活跃、多种矛盾交织、多个层次混杂的综合体。特别是在城市快速增长、社会日益分化、市场化进程加快的社会经济发展背景下，如何按照建设和谐社会的总体要求合理规划和建设城市边缘地区，已经成为亟待做出研究的重要理论和实践问题。

邯郸市现处于高速增长期，一方面表现为城市GDP的持续快速增长，另一方面表现为城市空间以前所未有的速度扩张。而与此同时，邯郸市社会空间也经历了深刻的变化，社会分化与流动空间表现日益凸显，城市居住分异现象逐渐明显，边缘地区日益呈现出无序和混杂的特点，边缘地区发展问题愈发突出。

大城市边缘外来人口聚居区问题是当前城市研究的热点问题，对于其物质环境问题和社会问题，许多城市学者有比较深入的研究。社会学界的研究集中体现在“社会变迁”、“共同体”、“社会问题”等三个不同视角，城市规划学界研究主要集中在物质环境规划建设方面。这些研究分别从不同视角对边缘地区发展中的问题和优化策略进行了研究，总体而言，在城市快速增长、社会日益分化、市场化进程加快的背景下，按照科学发展、建构和谐社会以及统筹城乡发展的要求，研究和解决城市边缘地区这一发展热点与难点，对发展的特点和问题，提出符合国情和地方实际情况的整体思路意义重大。

本文基于科学发展观，“五个统筹”以及邯郸市的实际情况，在分析邯郸市城市快速增长，社会日益分化、市场化进程加快的背景下，以及边缘地区发展特点与问题的基础上，探讨邯郸市城市边缘地区良性发展的总体思路，从空间组织、住区建设、意识形态等方面提出建议，从如何使得“城市，让生活更美好”入手，研究邯郸市城市边缘地区。

基本概念

边缘是与中心相对的一个概念。所谓边缘，从空间上说，是指的、远离中心的；从经济上说，是指落后的，不发达的；从政治上来说，是指弱势的，被压迫的；从文化上来说，是指少数的，非主流的，本文所研究的大城市边缘区，指城市发展到一定阶段，城市的社会、经济发展在周边区域中具有相当重要的意义时所形成的位于城乡之间，其特征、结构、功能实质介于传统城市和乡村之间的地理区域，是城市和乡村的社会、经济等要素相互作用、相互渗透的交接地区。它是城市地域结构的重要组成部分，是城市环境向乡村环境转化的过渡地带，是城乡建设中最复杂、最富变化的地区。

突出问题与特点

住房与城乡建设部副部长仇保兴在《杂乱无章的城郊用地》一文中对城市边缘地区进行了描述与批评，“三不管的城中村”，用地混乱，环境污染，居住拥挤，建房混乱，杂乱无章。到处污水横流，垃圾遍地，臭气熏天，令人痛惜到成为“有中国特色的贫民窟”，人居环境极其恶化；城市边缘地区被大量杂乱的违法建筑覆盖，成为问题地区；“陪同卫生检查团检查卫生，到了环境面貌最差的地方，那肯定是城市边缘地区。因此，城市边缘地区正在成为‘脏、乱、差’的代名词。”“我国的城镇城市环境与西方发达国家差距最大的不是市中心，而是边缘地区。国外城市的边缘地区是最漂亮的，而我们的则是最混乱的。”仇保兴副部长的描述对于邯郸来说，也是十分切合情况的。

首先，邯郸市城市边缘地区表现出蔓延速度非常快。邯郸地处华北平原，土地肥沃，自古以来就物阜民丰，市区建设在平地上，由于城市大规模向外扩张，使得大量肥沃的农田变成了建设用地，从全局意义上来说，这种骤然的变化引起了诸多问题，如农民失业问题。农民失业后又缺乏完善的机制来保障他们的生活，从而引发一系列的社会问题。城市扩张也增加了城市边缘地区到市中心的通勤距离，使得边缘地区人们享受城市服务的便捷程度越来越低，抑制边缘地区发展。

第二，城市边缘地区人们的认同感与归属感很低，社会问题突出。这是个沉重话题，因为，某种意义上这里是“有中国特色的贫民窟”。组成邯郸市城市边缘地区的人口非常复杂，由当地原本的农村人口，有由城市内部向外流动的人口，有务工的外来人口等多部分组成。由于市民与农民、富与穷人、城市与乡村、人工化与自然、生活与就业、本地人与外地人等在城市边缘地区激烈博弈，对抗与反对抗、主导与被主导、服务与被服务、侵入与同化等都是包括邯郸在内的城市边缘地区正在经历的阶段，也是各种社会问题的突显区。

第三，建设上的无序与地区发展的无机性。在邯郸是城市边缘地区，由于土地具有巨大的升值潜力，加之城市向外扩展寻求新空间的需要，各类机关和企事业单位纷纷加入到瓜分这块“肥肉”的行列之中，也因此吸引大量人流，导致耕地锐减和土地利用的混杂与无序。以邯郸市高开区为例，高开区的就是典型的城市边缘地区，在这片区域中，高楼大厦的脚底下就是村庄。由于村庄消费低，一间15平方米的房间市区租金为300-400元/月，在这里只需要100元/月，于是大批在城里务工的低收入人员租住在这里，造成村庄异常拥挤。又因为村庄基础设施极不完善，而政府又基本放弃这部分的投资，导致边缘地区的需求远远超过了承载能力，从而导致各种环境问题、社会问题的出现。而边缘地区的建设又体现出功能单一，散点布局，自我封闭等特征，所以与城市原有的融合互补的肌理格格不入。

思考、建议与展望

针对大城市边缘地区出现的各种问题，笔者认为邯郸市应当做出以下几点基本工作：

融合工作，即要建设一个包容的社会氛围。各种人口之间互相尊重，共同相处，缩小不同阶层之间的差异，发扬邯郸千年古都的历史传承与深厚底蕴，在时代大的趋同式的发展背景下，努力继承和发扬自己的特色，使得各个阶层之间有共同的文明意识，在包容的氛围中使人们获得归属感与认同感，增进社会和谐发展。

创建公平与平等的机制，即处理好政府与民众、富人与穷人、当地人与外来者、市民与农民等之间的关系，处理好这些关系的前提条件就是要创建一个公平与平等的机制。人与人之间本来就应该是平等的，只有平等才能有相互的尊重、理解、包容与合作。政府与民众的关系较为复杂特殊，以往对边缘地区的发展都是政府导向的，民众参与较少且影响力有限，这一点邯郸市同其他城市一样，需要创建新的制度，使得民众参与的力量更强大，应当适当平衡政府与民众的关系，这不是牵制而是促进。

加大城市边缘地区基础设施建设，严格控制城市扩张规模。对邯郸市而言，城市周边全是肥沃的农田，土地总量是一定的，建设区扩张必定使农田减少，矛盾十分突出，应当通过新的发展模式来遏制城市蔓延。解决上述关于城市边缘地区容量的问题关键措施之一就是加大该地区基础设施建设，虽然这个措施不是最根本的方式，但是确实是最实在、最直接的。

完善保障体系，特别是对弱势群体。老百姓安居乐业才能创造社会财富，才能促进社会和谐。在边缘地区，原本的农民失去土地之后，由于文化程度普遍较低而无法适应新的职业要求，他们普遍生存状态十分值得关注。近年来，邯郸由于征用土地问题而引起的不安定事件较多，究其根本是保障体系不完善引起的。所以，健全社会保障体系，尤其是对弱势群体的生活保障是一个亟待解决的问题。

结于

邯郸市边缘地区是近年来具有较大潜力的地区，同时又是各种问题突现的地区，认真研究以解决这些问题是必要的也是紧迫的，是实现社会和谐稳定发展的基础。

参考文献

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