张志刚:今年底零售业将全面开放等
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商务部副部长张志刚3月16日在全国流通改革发展工作会议上说，按照加入世贸组织的承诺，我国将进一步扩大商业领域的对外开放。今年12月11日前将取消对外商投资商业企业在地域、股权和数量等方面的限制。
目前世界著名跨国零售集团中的大多数已经进入中国市场。但是有关权威人士指出，我国商业利用外资还处于较低水平，商业领域实际利用外资金额仅占全国实际利用外资总额的0.6%左右，外商投资商业企业销售收入占全社会消费品零售总额的比重不足3.5%。外资商业主要集中在东部发达地区中心城市和大型综合超市等新型业态。随着我国商业领域不断扩大对外开放，外资将会更多地进入我国中西部地区和其他商业业态。
柳斌杰：全国所有出版社除人民出版社外都将转型为企业
国家新闻出版总署副署长柳斌杰近日透露，中央已决定进行出版体制改革，除人民出版社一家保留原来的公益型事业单位的体制外，其他所有出版社都将转型为经营型企业单位。
柳斌杰说，为了适应中国出版产业化的潮流，今年文化体制改革试点工作的重点之一是进行出版社的体制改革。作为试点，国务院近日已经批准中国出版集团改制为中国出版集团公司。
据悉，中国目前共有出版社527家，2002年出版图书品种达17.1万种，共68.7亿册。近年来虽然有一些出版社实行了转制和改革，但还保留着带有鲜明计划经济色彩的事业型体制。
有关图书流通领域的改革，新闻出版总署发行管理司司长刘波说，新闻出版总署已提出新华书店在今年年内完成股份制改造。按照中国加入世界贸易组织的承诺，今年12月1日以后，我国将对外资开放全国各地所有图书零售市场，外资在国内发行领域不受任何限制，投资比例、经营项目、设立地点均由投资者自己决定。同时民营资本进入图书流通领域的门槛也将大大降低。
据中国出版科学研究所调查，现在全国各地已经至少有二三十家经营规模上亿元的民营书业企业，其中大多数兼营图书出版策划与发行。
郭树清:物价涨幅难料
中国人民银行最近公布的公告预测说，即使没有任何新的涨价因素，今年物价上涨幅度也会达到3%左右。但央行副行长郭树清表示，从前两个月的物价指数判断，现在还不能断言全年物价涨幅为3%。
郭树清认为，现在判断物价走势的情况出现了矛盾，原材料、半成品的价格上涨很快，农产品价格也有一定的增长，但是制成品，包括汽车、彩电、冰箱、空调等价格都是下降的。
去年第四季度的3个月，中国物价指数呈现1.8%、3%和3.2%的持续增长态势，不少专家认为这会给今年带来物价上涨和通货膨胀的压力，然而今年1月份物价指数呈现3.2%的增长之后，2月份的物价指数呈现2.1%的增幅，比1月份略有下降，所以郭树清对此前央行的预测持谨慎态度。
高西庆:社保基金海外投资的比例将很小
中国社保基金理事会副理事长高西庆日前在京表示，国务院批准社保基金投资海外市场，对社保基金而言是件很重要的事情，但海外投资比例将很小。
高西庆是在“天则资本市场论坛:聚焦保险资金入市”上说这番话的。他说，过去几年内地资本市场行情不好，社保资产缩水。因此，为了分散风险，有效地进行风险配置，社保基金将拿出一部分资产投资到海外去。目前，理事会正在进行相关准备工作。
至于海内外投资的分配比例，高西庆表示还没有明确说法。目前，留在海外的国有股减持的资金有5亿美元左右，是将其直接投资海外市场，还是把已经拿回的资金再拿出去投资海外市场，现在都没有定论。但他明确表示，“海外投资的一切行为，要等待有关规则和规定修改后才能够实施”。看来，社保基金要真正进入海外市场还有待时日，但年内进入海外市场应该没有问题。
谈到内地资本市场投资成本已经被提高的问题，高西庆认为，虽然市场上一些有投资价值的股票都有了一定程度的涨幅，但从长期看，依然没有什么问题。从社保基金投资中国石化被套然后又获赢利一事来看，当初的决策是正确的。
范恒山:应从总体上收缩事业单位的规模
中国政府正在考虑和研究对规模庞大的事业单位进行改革，有专家预计，此项改革涉及几千万靠政府支付工资的公共服务领域人员。
统计显示，目前中国有各类事业单位130多万个，有工作人员2900多万人和国有资产近3000亿元。中国70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生都集中在由政府出资举办的各类事业单位，其各项事业经费支出占政府财政支出的30%以上。
国家发改委经济体制综合改革司司长范恒山建议，应从总体上收缩事业单位的规模。在对现有事业单位进行清理、甄别的基础上，能够撤消的，在做好相关善后工作的基础上坚决撤消，其他的应视具体情况转为政府部门、企业或市场中介机构。他建议，应把政府财政全额拨款的事业单位减少到最必要的程度。同时，应在事业单位中建立新型的法人治理结构、竞争性的劳动人事制度和有效的激励和约束制度。
戴均良：行政区划改革今年激活
民政部区划地名司司长戴均良日前在香港接受媒体专访时透露，中国行政区划改革的总体要求，应该是在保持相对稳定的前提下，与整个国家发展战略相配套，适应经济社会发展需要逐步进行。总体思路可能是“缩省并县，省县直辖，创新市制，乡镇自治”，而增设直辖市一事只是理论研究与探讨，近期可能性不太大，并未到操作层面。
其中，创新市制是重点，主要内容应包括：通过增设直辖市逐步划小省份；通过市县脱钩、改革市管县体制，减少行政管理层次；通过增设县级市适应农村剩余劳动力转移的需要，承接大部分农村向城市转移人口，并调动地方发展和竞争的积极性，激发县域经济发展活力。
撤并乡镇是行政区划改革重要举措之一。民政部自1999年起推动撤并乡镇工作，目前已有25个省完成，共撤并乡镇7196个。今年还有6个省、自治区实施这项改革，撤并比例在15%左右。另外，另有部分省市小规模撤并工作今年也将进行，全国撤并乡镇工作预计今年基本完成。接下来，中国还将对规模过小的市、市辖区、县进行适当调整。目前全国20万人口以下的县、市辖区有720个，其中10万人以下的有314个，除少数边疆地区的市、市辖区、县不做变动外，其它地区符合撤并要求的行政区域都应推进这项改革。
陈锡文:乡镇财政为何难
中央财经领导小组办公室副主任陈锡文认为，当前影响乡镇建设既有历史原因，又有现实原因。具体体现在以下几点：
宏观经济政策变化直接导致乡镇可用财力减少。进入九十年代，国家先后进行了财税体制改革、金融体制改革、粮食流通体制改革和税费改革。调查表明，国家1994年搞分税制，从国地两税占乡镇财政收入的比重来看，1993年平均每个乡镇是23.1%，1994年这个比例猛增到59.9%，此后一直保持在很高的水平上，地方资金上划严重，县一级政府为了保住自己的收入，迫不得已相应减扣乡镇支出基数，使得乡镇可用财力减少。加上由于国家信贷规模紧缩以及粮改政策，对乡镇企业打击很大，使乡镇税源逐渐枯竭，但税收任务却以每年两位数的百分点速度递增。
机构臃肿、人员过多导致刚性财政支出居高不下。人员工资支出、行政管理费用两项支出相加，平均每个乡镇占可用财力比重分别为75%左右，可见目前乡镇财政成了“吃饭财政”。
各种达标升级、形象工程导致乡村两级债台高筑。值得注意的是，乡镇债务在大幅增长的同时，还债能力却日益恶化，自身财力不足，银行贷不到款，向农民集资摊派被禁止，集体经济薄弱，这致使乡镇只有通过民间借新债还旧债，债债难还。
政府职能转变滞后导致乡镇工作难有起色，乡镇党委政府所承担的重大责任与有限的调控能力的矛盾突出。乡镇政权既要对上负责，又要对下负责，“上面千条线，下面一根针”，但当前乡镇的调控能力非常有限，许多经济部门和涉农部门都“三权”在上，更多的听命于上级，形成“看到的管不到，管到的看不到”。
开展费税改革后，乡镇政府对村一级由原来的领导关系变为指导关系，下达任务更加不顺畅，形成受夹板气的被动局面。这与乡镇政府本身职能转换明显滞后有一定关系，在思想上仍习惯于大包大揽，在工作方式上，上级对下级布置工作仍按计划经济的老办法，下达硬指标，布置硬任务，层层签定责任状。税改后，老办法不能用，新办法没得用，硬办法不敢用，造成工作束手无策，在行政管理上也较为粗放，工作效率受到影响。
陈明星:我国就业形势日趋严峻，症结在于“新三碰头”
就业形势决定于劳动力的供给和需求状况。从供给方面来看，就业主要面临这样三个方面的压力：一是新增劳动力数量，二是农村富余劳动力向非农领域和城镇转移，三是城镇的下岗和裁员。国家信息中心经济预测部高级经济师陈明星形象地称之为“三碰头”。
从新增劳动力来看，目前我国正处在劳动年龄人口增加最为迅速的时期，最新的人口预测表明，2003年是近几年新增劳动力最多的一年，16～59岁劳动年龄人口净增1300多万，而且，劳动年龄人口的增加趋势还将持续8～10年左右的时间。
从农村劳动力向城镇的转移来看，随着农民收入的增加越来越依赖于非农就业的工资性收入，农村劳动力向城镇转移的步伐还将进一步加快，2003年进城务工的农民超过一个亿，预计今后几年农民劳动力进城务工的人数还将进一步增加。
与前几年稍微不同的是，城镇下岗的人数有所减缓，2003年全国国有企业下岗职工为260万人，比上年底减少150万人，这在一定程度上使就业压力得到缓解。但综合来看，上述三个方面的就业压力依然存在，有些方面的压力持续增加。从需求方面来看，经济增长对就业的拉动作用逐渐较弱。在改革开放初期，经济每增长一个百分点会带动约0.4%的就业增长，但到了2000年，这一拉动作用降低到只有0.1%，2003年的经济增长对就业的带动作用进一步减少。
专家解读“中国进口额跃升全球第三”
4月5日，世界贸易组织（WTO）公布了2003年世界各国贸易排名情况。2003年中国已成为仅次于美国和德国的世界第三大贸易进口国。
中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓4月6日就此接受记者采访时表示，对此应有清醒的认识，中国外贸环境越来越严峻。
宋泓说：“从这样的数字来看，中国在整个世界贸易体制中已经非常重要。从2002年开始，中国对外贸易增长非常快，2003年对外贸易总额比2002年增长37.1%，进口比出口的增长额更大，2004年1～2月，中国对外贸易已经出现了逆差，这个态势还在进一步扩大，接下来中国外贸顺差会逐渐减少。”
宋泓认为，中国加入WTO之后，一方面促进中国整个对外贸易的扩大，进口、出口增长都比较快；另外，中国在扩大开放方面作出了很多承诺，这些促进了中国进口的增长。
宋泓指出，中国加入WTO的承诺里面，有几条对中国来说是很不利的。一是非市场经济条款。在中国加入WTO15年内，也就是2016年以前，把中国视为非市场经济国家，在判定倾销或补贴时，会把中国产品的成本参考其他国家来算，而不是按中国产品的本身成本，这是很不利的。
第二条不利条款是特定产品过渡性保障机制。根据该条款，WTO成员在入世后12年内，可以只对中国产品实行更具保护主义色彩的特别保障规则。该机制规定，如果原产于中国的出口产品激增，对有关的WTO成员的国内市场造成扰乱，该WTO成员可请求与中国进行磋商。
另外，WTO成员除了对以中国为原产地货物设置了一般所适用的特别保障规则（即“特定产品过渡性保障机制”）之外，还专门针对中国的纺织品设置了特别保障规则。2005年1月1日，国际纺织品配额制将要取消，取消之后，其他国家就可以不受纺织品配额的约束，而对中国来讲，在2008年之前，还有针对中国纺织品的特别保障规则，现在，美国还正联合其他国家，在纺织品配额制取消之后，建立一种新的配额制。
“因此，虽然中国加入WTO，但是其实中国面临的市场还是很有限的，想扩大的空间还是比较小的。在这种情况下，摩擦就会很多，一方面我们出口想增加，另一方面外贸市场有限，再加上发达国家有很多的措施来抵制中国的出口，这是中国面临的一个很大的挑战。贸易增长总体态势会增加，进口增长大于出口增长，这样的态势会一直保持下去，中国外贸在未来几年有可能会有逆差的态势。”宋泓说。
宋泓认为，这样有好的方面，但是也有不好的方面。贸易逆差出现，人民币就会面临贬值压力，中国面临的挑战会增加，像拉美国家那样就会比较被动。应对挑战很重要的方面是理顺中国国内的经济循环机制，中国应该善用外汇来提高中国企业的竞争力。
我国将探索失业调控方法防止失业过于集中
劳动和社会保障部日前宣布：该部将集中力量探索失业调控方法，争取用2至3年的时间，初步形成我国失业调控的政策措施体系。
2003年末我国城镇登记失业率为4.3%，今年城镇登记失业率将控制在4.7%。“失业调控的基本思路，是从保持就业局势稳定出发，以控制失业率为目标，结合扩大就业的政策措施，运用法律、经济和行政手段对城镇失业的源头进行调控，把失业造成的影响控制在社会可承受的程度。”劳动和社会保障部副部长张小建说。
我国失业调控要实现4个目标：有效调控失业过量；努力缩短失业周期；防止失业过于集中；保证生活和求职有着落。
据了解，2003年底我国参加失业保险人数达到10373万人，比1998年底增加2400多万人。目前，我国领取失业保险的人数近450万人，比1998年增长7倍，失业保险已成为下岗失业人员基本生活保障的主要形式。
7月1日起我国将允许个人从事对外贸易经营活动
根据修订后的对外贸易法，从今年7月1日起，中国的个人也可以从事对外贸易经营活动。
中国修订后的对外贸易法规定，对外贸易经营者是指依法办理工商登记或者其他执业手续，依照修订后的对外贸易法和其他有关法律、行政法规的规定从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人。
而修订前的对外贸易法规定，中国的自然人不能从事对外贸易经营活动。
根据中国加入世贸组织的有关承诺，在贸易权方面应给予所有外国个人和企业，并不低于给予在中国的企业的待遇。如果外国的自然人能在中国做外贸，中国的自然人也应当能够从事对外贸易经营活动。对外贸易法作为外贸领域的基本法，应当允许自然人从事对外贸易经营活动。特别是在技术贸易和国际服务贸易、边贸活动中，自然人从事对外贸易经营活动已经大量存在。因此，这次修订对外贸易法时就对对外贸易经营者的范围作出了新的规定。
北京：财政兜底出口退税
北京市今年在出口退税方面将进行重大调整，除去中央财政承担的数额外，市财政将承担超过基数部分的25%的出口退税款，不再分摊到区(县)财政。目前在全国省市级财政部门提出全部承担剩余部分出口退税款的只有北京一个地方。
去年10月13日，国务院正式关于改革现行出口退税机制的决定，主要内容是将平均退税率由目前的15.11%下调为12.11%。而北京在落实政策时进行了一些较大的修改，一是调降部分产品出口退税率，出口退税率的调整幅度为4个百分点，平均退税率从目前的15%降到11%。二是过去出口退税主要由中央财政负担。目前全国省、直辖市当中，都将超过基数的25%的退税款除了由省级负担一部分外，还把剩余的部分再分摊到市、县财政部门身上。
广东：放宽农村个体工商户和私营企业准入条件
广东省将全面放宽农村个体工商户和私营企业准入条件，其中农村个体工商户和私营企业都可以进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域投资。
广东省工商局日前出台的有关文件规定，除国家明确限制的投资领域外，法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，农村个体工商户和私营企业都可以进入；鼓励跨行业、跨地区多种经营，不限经营方式和经营规模；对符合私营企业条件的农村个体工商户，可直接变更登记为个人独资企业，或引导其规范登记为有限责任公司。
此外，对农产品物流业、农产品超市、城镇社区居民服务业等新兴行业，在不违反有关规定的前提下，各地可积极开展登记试点工作。
相关规定还进一步放宽了农业产业公司的注册条件，允许新设立经营农业产业的有限责任公司注册资本在50万元以下(含50万元)的，注册资本分期到位，首期达到法律规定标准50%以上的，可予登记开业；允许以农业科学技术和知识产权等无形资产作为资本投入企业。在投资主体上，除国家法律、法规明确限制外，允许各种经济成分的企业、团体或个人以各种形式兴办农业企业和农业经营项目，自然人投资兴办农村个体工商户、个人独资企业或合伙企业的，不受注册资本限制。
同时，农业龙头企业集团有限公司冠省名的基本条件也放宽为母公司注册资本在3000万元以上，有3个以上控股子公司，母子公司注册资本总和达到6000万元以上。同时，注册资本在600万元以上和年出口额在300万美元以上的外向型农业和农产品加工企业，凭有效证明，可以申请冠省名。