大城市公交站场规划建设用地问题研究

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇大城市公交站场规划建设用地问题研究范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

摘 要：分析城市公交站场用地的现状，以及理想化独立占地公交总站规划选址与现实的矛盾。并进一步指出"配建"公交总站的优点和缺点。提出城市公交站场建设用地问题的对策。

关键词：公交站场；建设用地；配建

一、城市公交站场用地问题现状分析

随着城市交通的不断发展，尽管相关政府部门不断推出各种政策措施，但公交供需矛盾仍然巨大，上下班高峰期乘公交难问题尤为凸显。运力不够、运速缓慢、场站缺乏都与公交的配套硬件――场站紧密相关。购买大巴投入运营，需要场站容纳进行停放及保养；造成大巴“列车化”运速缓慢的原因之一，也是场站不够。目前深圳公交场站用地需求达240公顷，但实际只有118公顷，缺口高达51%。多个公交场站的规划用地，频频被占用，而且长达数年，场站建设已经成为严重制约公交发展的瓶颈。

公交场站具有旅客运输组织、车辆运行组织、旅客集散、中转换乘、多式联运、通讯信息和综合服务等功能，在整个道路旅客运输过程中发挥着枢纽作用。其中与市民最直接密切相关的，便是场站的首末站疏导客流作用。在市民比较集中的居住区或者是岗位密集区设置场站，这样首末班车就能疏导大量的客流，缓解这些区域的高峰期出行难问题。

2007年8～9月，深圳市审计局曾对2004～2006年深圳市财政资金支持公汽运营的绩效情况进行了审计调查。调查结果中总结的六大问题中，涉及场站建设问题占了一半：财政对公交场站建设的投入不足，公交场站缺口严重；公交场站规划缺乏刚性，场站建设进展缓慢；公交停靠站不足，站点设备简陋、设施不完善。

二、理想化独立占地公交总站规划选址与现实的矛盾

按深圳市公交整体规划要求，深圳市场站用地合理需求约为260公顷，即使算上企业自建和临时租用的场站，全市场站用地缺口仍高达约140公顷。由于场站不足，部分公交车夜间无停放地，只能占用市政道路停放，既妨碍了交通，又不利于安全管理。由于历史欠账过多，全市公交场站用地需求240公顷，实际118公顷，缺口高达51%。不少公交车需要夜间在路边停放，主要客流集散地缺少场站，无法储备高峰运力，导致高峰期公交集中疏散能力受限。

对于公交场站缺口巨大的原因，深圳市审计局的审计调查结果曾做出过多种分析。调查结果中称，由于全市土地资源稀缺，规划中的公交场站有部分用地难以落实，影响规划的可操作性，造成有规划而无地建的尴尬局面。场站规划与土地开发规划的衔接度不够，缺乏一定刚性，影响场站用地的落实。

而根据深圳市城市交通规划研究中心的《深圳市公共交通总体规划》，2010年的目标是公交站点300米半径覆盖度全市为70%，特区内为90%。特区外为60%。根据规范，每标准公交车所需场站面积约320平方米。由于深圳市城市用地紧张，规划时压缩回车道、生产生活性建筑和绿化等用地指标，按每标准车180～220平方米控制场站面积。特区内现有公交场站37.4公顷，到2010年，新规划场站42.4～43.6公顷。特区外由于现状场站极少，共控制场站用地约90.0公顷。

总体规划强调，今后场站的建设重点是口岸、中心区、组团间换乘点等大型枢纽站和居住区内首末站，为布设层次分明、覆盖广泛的公交线网提供条件。场站建设将以减少占地为原则，采用控制用地、逐步建设的方式发展。过去，场站用地归公交专营公司管理，这种方式既难以充分利用场站，也不易防范用地功能的改变。今后新增场站应由政府的场站管理公司统一管理，根据开线需要提供给营运公司使用，以保障场站得到合理使用。

规划的公交总站分布及覆盖的范围，就规划方案层面而言是合理的，但这也是理想化的，现实实施过程中往往因落实用地困难或甚至无法落实用地，导致难以实施，理想的规划方案成了一纸空文。

三、“配建”公交总站的优点和缺点

配建是指建设大型项目的时候，例如大型商业城、住宅等，将公交总站作为主体建筑的一部分进行设计，不单独占地。以深圳黄埔雅苑公交总站（住宅配建）为例，其做法是：一层架空作为公交停车场，同时设置运调度营用房。主要的优点是解决落实用地难的问题。当然也不是所有的地方都需要建设配建项目，边远郊区建设独立占地的公交总站还是很让人心情舒畅。但也有缺点：如消防问题、噪音问题。但这些问题可以从建筑设计层解决，解决好防火措施、个别楼层的重点保护、运营用房或其它人员集散方式等。

四、城市公交站场建设用地问题的对策

（一）小区配建公交站场

长期以来，小区配建设施的无法落实是无数小业主的心中之痛。尽管相关的部门规章中已有相关规定，但目前多数的大型楼盘没有按照规划要求配套相应的公交站场。以广州为例，广州市交委在《广州市公共汽车电车客运管理条例》的相关修改设想中，欲增加万人以上小区必须建配套公交站场的规定，再由人大将其确立为刚性法律条文。《条例》中建议设计居住人口1万人以上的住宅小区在规划、建设时，必须同时规划、建设公共汽车或者电车站场设施，并与主体工程同时设计、施工和验收，其建设费用纳入工程总概算。

（二）借鉴金沙洲模式多方筹资

为落实小区公建问题，可借鉴如下两种模式：一是广州金沙洲的试点模式，由政府全面统筹，从财政、开发商配套费等多方筹集资金，站场建设完成后移交市交委管理；二是香港对小区站场的配套实行政府主导的强制推行，政府从土地出让金中按比例提取，作为城建配套资金用于小区站场的配套建设，主动为小区统一修建站场，产权则归政府。

（三）公交站可设在小区首层

建议新小区在规划上是否可将商业、住房、公共配套都在同一张“图纸”上实现。以广州金沙洲为例，小区公交站场、肉菜市场、学校等都与住宅楼分开，但在香港，第一层都是架空9米左右，作中巴等公交站场；第2～4层是肉菜市场、物管等；第5层是空中花园，然后才是住宅。因此，可考虑将公交站场设计在小区楼下。

（四）建设用地二次利用

通过建设用地二次利用，逐步引导老城区产业用地升级，控制住宅过度开发，改善老城区，实现旧城功能提升，用于发展现代服务业、创新型产业和总部经济，有效优化中心城区土地利用结构。