问道境外投资

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近年来，我国非金融类对外投资进入了快速发展的重要阶段。各种类型的境外投资，可以大大缓解我国能源、矿产资源等方面的瓶颈，弥补国内重要资源的不足，在此，提几点对境外投资的看法。

境外投资要做到什么？

境外投资，就是要统筹国内国际两种资源，建立跨国产业链。

就纺织工业来看，我国的耕地、石油资源十分有限。纺织工业的发展视野就不可能只局限在国内，要在全球经济中打造产业链条。

近几年我国棉花产量基本徘徊在700万吨左右，受耕地资源制约等影响，国内面积出现萎缩的趋势，每年进口数百万吨棉花。我国涤纶行业的原料来自原油，而我国原油的对外依存度高达57%，直逼60%。这些资源国际依存度比较高的行业应积极探索跨国产业链的建设，进行全球化的纺织工业布局。

境外投资，就是要转移国内部分过剩的产能。中央经济工作会议和十会议都明确提出，化解产能过剩是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。而且从目前来看，几乎所有的制造业都存在着产能过剩的情况。

通过境外投资转移部分过剩产能，既可以发挥我国纺织工业的比较优势，又可以大幅减少国际贸易摩擦。

目前，我国的棉纺和涤纶，占全球总产量的很大比重，纤维加工量已经严重大于实际需求，在本国本土上进行加工，加工量已经大于国内的内需和实际的需求，包括一些出口。如果所有的企业都在国内挤着，好的企业也不可能很好地成长，所以必须按照消化一批，转移一批，整合一批，淘汰一批的总体方向，积极输出一部分过剩的产能，使我国纺织工业能够保持可持续发展，向高端化发展，形成一个健康发展的良好局面。

境外投资，除了要掌控资源、转移过剩产能之外，境外投资更需要根据各种生产要素来考虑未来的发展方向。通过对外投资，技术合作，进一步提高研发水平和创新能力，着力培育一批产业链高端，全球配制资源的跨国企业集团，进一步提高我国纺织工业的国际竞争力，由大向强迈进。在这一点上，纺织工业已经发展到了新的阶段。

政策要全方位支持

为了鼓励国内企业在全球范围内开展价值链的整合，指导企业加强境外投资风险的防控，规范企业的境外经营行为，2012年国务院办公厅转发了国委会同有关部门制定的《关于加快培育国际合作和竞争新优势的指导意见》，同时发改委了《“十二五”利用外资和境外投资规划》，同期发改委联合外交部等12个部门制定出台了《关于鼓励和引导民营企业开展境外投资的实施意见》。

有了宏观方面的导向和引导，国家还需要为企业走出去提供信息、资金支持。

在提供信息支持方面，近年来，发改委与有关部门整理了各种类型的国际信息和指南，举办了投资论坛和研讨会。发改委鼓励行业协会，商会要发挥促进作用，努力搭建好境外投资的信息服务平台，为国内各类企业“走出去”提供更加有效的支持和服务。

发改委和中国进出口银行建立了境外投资信贷机制，进出口银行根据国家境外投资发展规划，在每年的出口信贷计划中安排了一定规模的信贷资金，简称境外投资专项贷款，用于支持国家鼓励的境外投资的重点项目。境外投资专项贷款享受进出口银行出口信贷的优惠利率。

此外，发改委也加强了与工行、中行等国有商业银行的沟通协调，鼓励他们及其境外分支机构通过多种形式对境外投资企业加大支持力度。

发改委和中国出口信用保险公司，共同建立了境外投资重点项目风险保障机制，向国家鼓励的境外投资重点项目提供投资咨询，风险评估，风险控制及投资保险等境外投资风险保障业务，并将具体项目情况给予一定的费率优惠。

公共服务要完善

十报告提出，深化行政审批制度改革，继续简政放权行政审批。对境外投资也一样，国家要简化企业走出去的审批流程。目前，发改委已启动修订境外投资项目核准暂行管理办法，并与2012年选取了江苏、北京、上海等省市开展了核准工作的试点工作，有针对性地提出了进一步简化管理城区的措施。这些工作进行试点总结以后将在全国进行推广。

除了国家的大力支持外，企业自身要用好多双边的自由贸易协定和投资保护协定。目前中国已经累计130多个投资贸易协定和90多个避免双重征税的协议，可以发挥这些协定和协议的作用来促进境外投资的有效实施，促进企业走出去的过程更顺利。