洋山保税港区离岸再保险问题研究

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摘要：离岸再保险市场，作为离岸金融市场的一个组成部分，由传统的保险市场演变而来，是指非居民保险人之间进行的保险业务。可以分为伦敦型、苏黎世型和百慕大型三种类型。洋山保税港区具有地理位置和自然条件的区位优势以及政策优势，使得洋山港有发展离岸再保险的条件。同时，也存在局限。

关键词：离岸再保险；区位优势；政策优势；分离型再保险；

一、离岸再保险市场概述

（一）离岸再保险市场的概念、特征及组成要素

离岸再保险市场，作为离岸金融市场的一个组成部分，是由传统的保险市场演变而来，是指非居民保险人之间进行的保险业务。它的特征主要有：

1.所在地的非居民，即对于交易地所在地而言，保险人和再保险人均为外国人，这一点是离岸再保险市场区别于国内保险市场的最主要特征。

2.易基本不受所在地的金融法规和税收政策的限制，也基本不受交易双方所在国家或地区法规和金融税收政策的限制。①

（二）离岸再保险市场的主要类型

离岸再保险市场是从传统的国际保险市场中发展出来的，根据其与传统的国际保险市场和国内保险市场的关系，以及运作方式的不同，可以分为以下三种类型：

1.伦敦型，亦称混合型。在伦敦保险市场上，国内业务、国际业务和离岸业务都交叉在一起，无论是外国公司，还是本国公司，可以同时开展国内业务、国际业务及离岸业务。②

2.苏黎世型，亦称分离型。苏黎世市场被分离成三个部分，国内市场、国际市场和离岸市场，这三个部分独自运作，各成体系，受的法律法规约束和税收政策都不一样。③

3.百慕大型，亦称单一型。在百慕大市场上，由于其本地居民少，主要经营离岸业务。百慕大以"避税天堂"和"公司天堂"文明，是世界著名的离岸金融中心。特点是该市场只拥有在当地注册的公司和金融机构，实际业务则由其母公司经营，以此享有当地的税收优惠政策。

三、洋山保税港发展离岸再保险市场的优势条件

（一）洋山深水港的区位条件优势

1.洋山深水港的地理位置优势

上海国际航运中心洋山深水港区位于杭州湾口、长江口外上海南汇芦潮港东南，距离南汇芦潮港27.5公里，距离国际航线仅104公里，是离上海最近的具备15米以上水深的合理港址。经过上海"十一五"期间建设，上海洋山港交通通过东海大桥，联通内陆，并联通内河，附近空港（浦东国际机场），外联各个国际航线，四通八达，交通便利。

2.洋山深水港的自然条件优势

洋山深水港具备建设-15米水深港区和航道的优越条件。大小洋山岛链形成天然屏障，泊稳条件良好。洋山深水港区总体规划至2012年，可形成10多公里深水岸线，布置30多个泊位，通过能力1500万标准箱以上，并可停靠全球最新一代超巴拿马型集装箱船舶，大大降低物流成本。

（二）洋山保税港区的优势

1.洋山保税港区的现状

洋山保税港区经国务院批准设立，2005年12月10日在洋山深水港开港的同时正式启用。港区由小洋山港口区域、陆域部分和连接小洋山岛与陆地的东海大桥组成，规划面积8.14平方公里。首期封关运作面积为7.2平方公里，洋山保税港区及国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等功能于一身，自2005年12月启动以来，发展十分迅速。④

现在已有中远、中海、中外运阳光速航等大型航运企业落户洋山，跨国公司分拨中心，也纷纷在港区建立。

2.洋山保税港区的政策优势

（1）海关监管和税收政策优势：货物可以在保税区与境外之间自由出入，免征关税和进口环节税，免验许可证件，免予常规的海关监管手续（国家禁止进出口和特殊规定的货物除外）。⑤

（2）外汇管理政策优势：保税港区内实行的外汇管理政策比较灵活、宽松，以方便企业外汇支付，减少企业汇兑损失风险。经有关主管部门批准，境内外的金融、保险机构可在港区内设立分支机构或办事处。

（3）出入境检验检疫政策优势：检验验疫机构对输入、输出保税港区以及经保税港区转口的应检物，按照简便、有效的原则实施检验检疫。⑥

三、洋山保税港发展离岸再保险市场的局限性

结合上文对其他各大离岸再保险市场和洋山深水港具体特征的分析，洋山保税港发展离岸再保险市场的也存在局限性。

（一）缺乏保险相关人才和经验

我国离岸金融业，尤其是离岸再保险人才紧缺。我国离岸再保险市场发展滞后，基本上是一片空白，洋山港发展离岸再保险市场缺乏经验。例如，上海保险市场提供海上保险业务的只有中国人民保险公司，太平洋保险公司等少数公司，与外国相比，还有很大差距。⑦

（二）管理程序受限

世界上很多离岸保险中心的管理程序便利，设限少，表现为：信息披露要求少、注册简便、管理宽松。而在我国，则要受到《中华人民共和国外资企业法》的限制，对外资设立及注册设立外资企业的申请，由国务院对外经济贸易主管部门或者国务院授权的机关审查批准。外国投资者应当在接到批准证书之日起三十天内向工商行政管理机关申请登记，领取营业执照。

四、洋山保税港发展离岸再保险市场的具体建议

（一）洋山保税港发展离岸再保险市场的模式

开展分离型再保险市场，可以将国内业务，国际业务和离岸业务分离开来，进行不同的监管方法和税收政策，方便管理，又可有效的防止国际保险公司及金融资本对国内市场的影响和渗透。

（二）以发展海上保险原保险业务为切入点，展开离岸再保险市场

如果想要在洋山港发展离岸再保险，必须结合自身优势和特点，以发展海上保险原保险业务为切入点，之后再带动离岸再保险业务，没有原保险业务交易，再保险市场只能是空谈。

（三）法律监管方面的政策建议

政府作为管理者和政策制定者，应给予企业，尤其是金融企业，保险人和保险经纪人足够的支持，及时预见，发现和弥补现有政策和法规中的漏洞，努力为离岸再保险业在洋山港的发展提供良好的政府软环境，提高监管力度和执法效率。

（四）与离岸再保险业务发达市场地区开展合作，吸引外资金融企业落户，并借鉴国外经验

中国在发展离岸再保险业务几乎没有任何经验，需要借助于外资金融企业的力量。政府在给予足够的政策支持的同时，应掌握好平衡度：一方面允许外资金融机构在我国开展此类业务，另一方面大力扶持本土企业发展，并不断加强中外资金融机构之间的交流和学习。

（五）与高校开展合作，培养专门再保险人才，并吸引现有的再保险人才落户洋山港。

洋山港可以与大学开展合作，培养专门的精通航运知识，法律规范和保险业务，尤其是水险业务和再保险业务的相关人才，以弥补目前人才缺口。

还可以开展计划对现有高端再保险人才进行引进，为他们落户洋山港，在洋山港工作提供便利条件，开出优厚报酬，提供良好的发展平台，吸引他们在洋山港落户。

注释：

①周力生.离岸保险市场的形成与发展.上海保险，1997，12

②游桂云，张连勤.伦敦再保险市场组织变化与业务发展研究.上海保险，2007年第5期.

③周力生.离岸保险市场的形成与发展.上海保险，1997，12

④上海洋山深水港区综合服务网站http：///

⑤赵燕.保税监管区税收政策浅析--以上海洋山保税港区为例.金融观察，2008，8

⑥郭京玉，袁象.洋山保税港区发展离岸金融业务存在问题及对策建议.水运管理，2011，10

⑦王淑敏.保税港区的法律制度研究.知识产权出版社.2001

参考文献：

[1]周力生.离岸保险市场的形成与发展.上海保险，1997，12

[2] 游桂云，张连勤.伦敦再保险市场组织变化与业务发展研究.上海保险，2007年第5期.

[3] 王淑敏.保税港区构建离岸金融市场的分析与立法对策.海大法律评论，2010-2011

[4] 赵燕.保税监管区税收政策浅析--以上海洋山保税港区为例.金融观察，2008，8

[5] 王淑敏.保税港区的法律制度研究.知识产权出版社.2001

[6] 郭京玉，袁象.洋山保税港区发展离岸金融业务存在问题及对策建议.水运管理，2011，10