论社会保险“金保工程”中财务管理的信息化系统建设

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[摘要]分析了当前我国社保基金财务信息系统的弊端，提出了建立全面的完善的基金财务会计信息化系统的措施。

[关键词]社保基金；财务管理；弊端；信息化系统；建设

目前社保基金财务信息系统的最大弊端是与社会保险业务经办系统和社保外联系统无法真正实现信息资源共享。

首先，对于当前社会保险财务会计来说，只是实现了会计核算的电算化，也可以说只是部分地减少了会计人员记账、自制报表的工作量而已，而对于大量的社会保险会计核算数据资料仍依赖人工逐笔输入，特别是大量社会保险费征收、拨付单据的到账处理仍需手工进行逐笔确认计算，并要在业务部门和财会部门之间进行传递，既重复劳动，又容易增加出错的机会，加大了收、付信息核对的难度。其次，社保基金财务信息化系统，根本无法实现与社保外联系统互联，比如与财政部门、金融部门、地税社保征收系统等，这就限制了几大部门之间社保基金数据信息资源的准确性和时效性，根本无法满足社保基金会计核算的需要。例如，社保基金财务信息系统与地税社保征收系统未实现互连，大量的基金征收数据只能靠手工传递与核对，造成社保业务部门的征缴计划与地税部门的实际征缴数额及社保财务部门的记账数据存在较大的差距，这对社保基金的安全形成较大隐患；又如，参保单位的缴费数据，个人账户的收入、使用、结存情况，离退休个人发放台账等大跨度的历史查询都由业务系统处理，目前财务会计信息系统根本没有能力处理，也无法向有需要的参保对象提供开放性的信息查询需要。再次，社保基金财务信息系统，无法实现财务会计与业务经办部门、征收部门的相互监督。由于财务会计系统与社会保险业务经办系统、基金征收系统三者互不相通，财务部门无法监督每一个单位、个人的业务经办数据、地税部门的征收数据、金融等部门的支付数据与会计收、付数据是否一致，而业务部门又无法监督征收支付部门是否按业务收、付数据进行收、付款处理，财务部门与其他部门之间相互脱节、无法监督，容易造成基金管理的混乱，不能满足基金的规范管理需要。最后，目前财务会计信息系统是财务部门的系统，与业务信息管理系统、征收支付系统没有数据联结口，其信息资源只限于各部门部门单独使用，财务和社保基金各部门无法取得相互的数据支持，直接削弱了财务信息系统参与决策管理的能力。

可见，目前“金保工程”财务会计信息系统建设无法满足社会保险发展的需要，只有建立一套互联直通、资源共享、互相有效支持和监督的快速、高效的社保基金财务会计信息化管理系统，才能满足社会保险管理需要。因此在现代信息网络技术的支持下，在目前社会保险财务会计信息系统的基础上，一方面要与业务系统、外联系统互联互通，另一方面还要向财务会计决策管理细化延伸，其最终目标是要建立全面的完善的基金财务会计信息化系统。

一、建立财务与业务系统互联互通，实现数据完全共享和高度统一

社会保险业务负责按照参保单位和个人申报的数据产生社保基金征缴、支付数据，存放在中心数据库，基金财务会计系统则从中心数据库中完整地将业务系统产生的征缴、支付数据，以电子数据的形式提供给外部关联单位，如银行、地税机关等进行收、付款处理，并负责将外部关联单位对数据的处理结果，如成功或失败原因等信息反馈给业务，这个信息的反馈是通过基金财务会计系统对征缴数据和支付数据的到账确认处理来完成的。基金财务会计系统和业务系统通过共享一个中心数据库中的各种数据信息，实现两者的互联互通和数据的完全共享及高度统一。

二、社保财务与外部关联单位的数据信息实行电子化处理

社保基金财务管理的全过程涉及财政部门、劳动保障部门、税务机关、银行、邮政、医院等众多部门。不但数据处理的环节众多，而且数据量庞大。如养老保险的离退休金社会化发放数据往往是以数十万、上百万计算的。要做到成千上万条数据处理得既快捷，又安全准确，靠人工传递、处理是绝对做不到的。在社会保险事业蓬勃发展，需处理的征收、拨付数据不断增加的情况下，实行电子化数据处理才是财务管理人员安全、有效、准确地处理数据和进行会计核算的唯一出路。另外，基金财务管理系统可以与外部关联单位进行网上的实时数据信息交换和核算。实时交换征收、支付数据信息和核算到账数据，不仅是为了提高社会保险基金的征缴效率，缩短社会保险基金的征收到账周期、确保各项社会保险待遇足额和按时支付的必要技术手段，而且是社会保险制度改革发展内在的要求。

三、社保财务会计与社会保险业务系统、外联系统互相支持和监督，形成一套有效的社保基金监督控制制度

完善业务流程管理，加强基金监督，是社保基金财务管理的重点工作之一，也是基金管理监督机制的基础环节。各级社会保险经办机构作为基金收支管理的主体，必须加强财务规章制度建设，健全财务监督，形成财务和业务相分离的自我约束机制。基金财务会计系统的内部控制制度实施的重点和难点在于面对基金收支发生的海量数据，如何实现基金财务会计的实收实付金额、到账标识、到账时间与业务部门经办部门、征收部门的应收应付台账的金额、到账标识、到账时间保持一致，防止重复、甚至虚假收入和支付的情况发生；显然，靠手工操作来实现有效的监督和管理有很大的困难，必须借助电子化监督，况且，社会保险收支业务，并不像一个生产企业般有看得见的生产流程、产品实物、产品数量等，业务部门又是凭财务部门对参保单位、个人的缴费记录来计算其社会保险待遇，只有基金财务会计系统和社会保险业务系统实现相互间的有效监督，才能有效堵塞社会保险管理中的漏洞，为此，基金财务会计系统必须严格业务和财务会计的数据处理操作流程，使之环环相扣，互相监督，才能有效保证社保基金安全。

综上所述，加快社会保险基金财务管理的信息化系统建设是加强社会保险基金管理的必要手段，只有高效、快捷、完善的社会保险基金财务会计的信息化系统，才能加强社保基金管理，准确记录参保单位和个人缴费情况，维护社保基金安全，确保参保人员的社会保险权益。