战后的琉球处置

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琉球国在14世纪下半叶即与中国形成藩属关系。17世纪初日本势力进入后，琉球实际上成为一个两属国家。1879年琉球被日本吞并时，琉球官员曾向清政府求援。此时已自顾不暇的清政府，虽与日本展开艰难的交涉，希望保存琉球国。但这一交涉未获成功。

琉球被强行并入日本的历史，并未被人们遗忘。第二次世界大战尚在进行之时，琉球的未来去向便已列入盟国间的讨论议题。为防日本军国主义东山再起，无论是中国，还是其他盟国，皆主张战后将琉球从日本的统治下分离出来。开罗会议上，美国总统罗斯福曾询问，中国是否有意于琉球。中国并未孜孜追求自己的一国之利，谢绝了罗斯福的善意，放弃了获得琉球的机会，展现了对战后安排的公正与大度。但从有利于维护战后世界和平的角度出发，中方主张，战后琉球应该脱离日本的统治，以抑制日本军国主义再起。战后初期可由中美军队实施共管。对罗斯福表示，“琉球与台湾的性质不尽相同，我们此时对于琉球不想要单独的归还中国，我只希望由中美两国共管。此事并不急要，留待将来再说吧”。

中国的这一主张，也是包括美国在内的盟国的共同主张。《开罗宣言》除了宣布将剥夺日本自1914年第一次世界大战开始以后在太平洋所夺得或占领之一切岛屿，日本所窃取的中国领土，被日本强迫吞并的琉球无疑包括在这一范围中。后来的《波茨坦公告》对此有更进一步的表述，公告第八条明确规定：“开罗宣言之条件必将实施，而日本之必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定之其他小岛。”显然，琉球这一大块土地此时不在盟国所考虑的日本领土之内。

二战结束后不久，冷战降临世界。美国的远东政策也发生重大转变，由原先的扶中抑日转为大力扶植日本。最后出现了这样的荒谬现象：无论是新成立的中华人民共和国政府，还是败退台湾的政权，都未能参加对日和约的谈判。中华人民共和国政府对此严正声明，没有中国参与的《旧金山和约》非法无效，中国政府绝对不能承认。

琉球问题在战后初期曾是中国社会内部热烈讨论的一个议题。一般人皆以为，在当时冷战与反美的大背景下，中国自是支持琉球人民的反美斗争，支持琉球回归日本。然而，一幅地图的发现，透露出了不同的信息：对于琉球的未来，中国社会还存在着各种看法。由亚光舆地学社编、地图出版社1953年4月出版的《中华人民共和国大地图》（修订第4版），便主张中国对琉球的。该地图的琉球部分有如此标注：“琉球群岛1945年日本投降后又被美帝霸占，应归还我国。”在尚未实行地图官方审定制度的当时，这一地图也许并不反映官方立场，但代表了民间一些人对琉球问题的看法则是无疑的。

即使是中国政府不予承认的《旧金山和约》，也未将琉球划归日本，而是采取了与日本本土完全不同的处置措施，交由美国实施管治。其后，有关将上述地区提交联合国托管的提案一直没有提出。但美国的这一权力一下子就行使了20年，而送交联合国委托统治的提案却一直没有提出。从法理上说，美国对上述地区的归属并没有处分权，但获得临时管治权的美国最后却径自决定将琉球交还日本，这在法律程序上确实存在着可议之处。