建设工程招标标底的作用及编制策略
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【摘要】本文通过多年的招标及造价管理，发现招标标底的准确性及编制策略的合理使用可以有效的降低工程造价、提高投资效益，并顺利推动工程的发展。
【关键词】标底；策略；作用；招标人；投标人
招投标，是在市场经济条件下，进行大宗货物的买卖，工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。它对维护工程建设市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招标投标人的合法权益，对提高工程质量、降低工程造价和提高投资效益具有重要意义。
本文通过多年的招标及造价管理，发现招标标底的准确性及编制策略的合理使用可以有效的降低工程造价、提高投资效益，并顺利推动工程的发展。
1 标底的作用
标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标人在财务上应承担的义务。招标人用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，招标人就能在招标中掌握控制造价的主动权。标底的使用可以相对降低工程造价；标底是衡量投标人报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；标底是评标、定标的重要依据。科学合理的标底能为招标人在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业。招投标体现了优胜劣汰、公开公平的竞争机制。一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和合理性，它把中标的机会摆在众多企业的面前，他们可以凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势，参与竞标，最大限度地获取合法利润。而招标人也可以得到优质服务，节约基建投资。
2 标底编制策略
标底在目前招标过程中，通常以招标人控制价形式出现，其在不同的招标方式中，评判意义稍有不同。其中一种是招标人对投标报价所能接受的最高额度；另外一种是招标人为防止恶性竞争，设置有上、下两个限额，作为投标人的报价区间。因此，招标人的标底编制策略也需随形式不同而变化。
招标人的标底编制策略是针对投标人的投标策略而言。在招标过程中，投标人的首要目标是中标，其次才是规避风险，获取最大利润。投标人通常根据对所招标工程的深入了解，在确保中标的前提下，把设计缺陷，施工现场情况的不确定性，招标中的歧义、遗漏、错误等风险因数放在中标后加以利用，通过不平衡报价或则拖延工期等作为谈判手段来减少风险和获取额外利润。为了防止投资管理的失控，招标人应仔细完善招标中的各项邀约条件；应合理设置标底及分摊风险，对可能发生的变化采取防范措施。经多年的经验积累，本人浅陋的认为，标底编制中需侧重防范而采取的策略有以下几个方面：
2.1 标底编制人员应充分熟悉设计意图和施工现场，包括地质状况及物质运输、水、电等施工条件。从造价角度与相关技术人员分析在工程具体实施过程中可能存在的变数，从而完善设计，确定合理施工方案。除施工图范围内的造价有据可循外，施工技术措施费、以及因施工条件不具备而可能发生的费用，需根据合理施工方案进行测定，不可随意而行。并且，需在清单或招标文件中详细描述，准确表达，使投标人非常清楚的了解投标报价所包含的所有工作内容、风险及结算调整方式。
2.2 详细描述清单子项的项目特征。特殊工作内容和招标条件均应反映在编制说明中，任何细小的遗漏均可能造成歧义，给结算带来不必要的麻烦。
2.3 任何由不平衡报价带来的额外利润，都只有通过变更发生（包括设计变更和工程量的增减）。只有变更才可以让高、低单价工程量发生增减，才可以让低单价重新组合。因此，维持招标原状是最有利的造价控制方式。另一方面，需要避免结算时工程量大幅度的调整，如因少数标底编制人员自认为工程量按实结算，无碍工程造价而疏忽大意，造成工程量大幅调整尤为不值。其次需特别注意现场可能发生的工程量，该部分工程量的计算需采取严谨态度，不便随意暂定。至少，编制人员应该让测算误差在可控范围之内。
2.4 标底中的大宗材料、设备等需严格按照技术参数、招标人采购要求及厂家提供的配件、服务范围等，详细的计算材料及设备单价，合理的计入标底。同样也应分析关键子目预算综合单价与市场行情的差异。否则，较大的偏差对工程造价将带来致命威胁，并将无法推动工程的顺利实施。
2.5 在设置上、下限额的招标方式中，因投标人的报价受到限制，属不完全竞争，故标底的准确性及上下限额的设置区间将直接影响中标价。偏高的标底无疑让招标人蒙受损失，偏低则将影响投标人的利润空间，不利工程的推进。其次，这种招标方式的限额必须结合市场浮动行情、项目类型、项目大小，标底主要子项单价、各种风险等因素综合考虑，使中标单位的利润在一个可以接受的合理范围之内。
总之，只有合理的标底才能使招标人得到优质服务，节约基建投资；才能使投标人获取合法利润，顺利推进工程的进展，以达到招标的最终目的。