完善征地补偿当破“一锤子买卖”

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2012年11月28日，国务院通过《土地管理法修正案（草案）》，对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改。虽然目前具体修改条款还未可知，但有业内专家推测，此次修改主要内容是提高征地补偿数额，提高额度可能至少为现行标准的10倍。

目前，农村集体土地征用最突出的问题就是补偿标准过低。按照现行土地管理法，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前3年平均年产值的30倍。据此计算，667平方米地一般征收补偿不超过6万元，而政府低价从农民手中征地后，转手就能以数倍甚至几十倍的价钱出让给开发商等单位。国务院发展研究中心农村部部长徐小青指出，“在现行征地制度下，农民无法公平分享土地资本化后的升值收益，实际上被甩出了工业化、城镇化的进程”。随着中国城镇化率超过50%，不少农民在被征地后随即陷入“种田无地、就业无岗、保障无份”的境地，导致矛盾频发。

2011年中央农村工作会议上，前国务院总理表示“不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本”。 “提高农民在土地增值收益中的分配比例”被正式写入十报告。作为制定《农村集体土地征收补偿条例》的前提和基础，土地法作出提高征地补偿数额的重大修改，为合理解决失地农民的生产生活问题铺平了道路。

不过，提高一次性的征地补偿并不能从根本上解决问题。在失去赖以生存的土地资源，又缺乏其他基本生存技能的情况下，农民依旧面临坐吃山空的可能。近年来，一些地方农民因拆迁一夜暴富后终日无所事事，斗富比奢，很多人因无度挥霍而返贫。同时，随着市场准入门槛的提高，没有了土地作为缓冲，转型农民创业的成本和风险也在悄然增加，一旦盲目投资创业失败，很难从头再来。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田曾举过一个例子，改革开放之初，香港的商人来广东征地建厂，香港人付租金，到现在农民还在受益。因此，完善征地补偿不能单纯提高标准，必须破除“一锤子”买卖思维，让农民持久合理地分享土地增值收益。

首先，对于城中村和周边村的改造，可以采取货币安置、招工安置、农业安置、划地安置、住房安置等多种安置方法相结合的方式，避免单一安置方式的局限和缺点；其次，对有稳定收入的项目，农民可以用土地使用权入股，享受收益分红。此举不仅有助于失地农民的财富具备造血功能，更为重要的是，在征地之初，我们并无法有效预估土地资本化后的升值收益，对于农民的补偿部分难免存在偏差，而土地入股有利于农民真正参与到土地增值收益分配体系，公平调整利益分配格局。由于利益相关，荣辱与共，农民也能积极主动地配合征地工作以及未来的土地经营。

此外，还应看到，土地对农民来说不光是一种资源，还是一种生产资料，具有社保功能。正如北京大学法学院教授王锡锌所言，“未来土地制度改革的趋势，是要让失地农民有保障，让农民与土地一起实现城市化”，如何解决农民失去土地之后的培训、就业、社保等问题，也应写入相关法律。厘清相关部门职能，明确相关优惠政策，保障农民“失地不失保，失地不失业”，尽快适应角色转型，更好地融入工业化、城镇化。

（河南漯河市郾城区委老干部局462007 张涛）