贫困代际传递下的儿童贫困

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摘 要：近年来儿童贫困问题受到社会关注，本文介绍了贫困代际传递及儿童贫困的相关概念，二者相互影响互为因果，就此提出要解决儿童贫困问题要以家庭和社区为中心，要供有针对性需求的儿童救助的救助思路，并在此基础上提出儿童救助政策。

关键词：儿童救助 儿童贫困 贫困代际传递

一、研究背景

（一）贫困代际传递概念

贫困代际传递是指贫困以及导致贫困的相关条件和因素，在家庭内部由父母传递给子女，使子女在成年后重复父母的境遇。贫困代际传递实质上是对代际之间的垂直流动率与流动机制问题的反映，在一个更加开放的社会中，穷人与其子女可以通过个人的后天努力改变穷困的境遇，拥有更多向上流动的机会。但是，在一个封闭的社会，穷人的子女成为穷人的几率就要大得多：因为上一辈是穷人，那么下一代所用有的健康水平与教育水平就相对较差，这就可能导致他们只能从事低技术与体力劳动，往往这类工作是低收入的，这就使得下一代陷入贫困之中，并在代际之间循环往复。

（二）儿童贫困

在贫困代际传递的问题中，儿童贫困的问题特别值得注意。儿童贫困是指儿童在成长过程中无法获得或接近经济、社会、文化、环境等对他们摆脱贫困的重要的资源，另外人力资本发展机会、家庭社会网络资源的缺失，没有表达自己要求与参与的权利，也是造成儿童贫困的重要原因。

近年来贫困儿童倍受社会关注，基本上让贫困儿童摆脱了绝对贫困，但不容乐观，许多儿童在吃、住、医疗、教育等方面的水平还远远落后。虽然我国的各项社会就救助政策在一定程度上为贫困儿童提供一定的保障，但事实上，救助标准普遍偏低、救助项目无针对性、救助城乡间的不平衡等问题，导致普遍的社会救助政策根本无法满足贫困儿童的需要，

贫困代际传递与儿童贫困相互影响，在解决长期贫困的过程中要特别注重儿童的贫困问题，同时解决儿童贫困的同时也要重视儿童所属环境社会关系中的问题。其中联合国儿童基金会（UNICEF） 在《世界儿童状况，2001》报告中指出，“打破代际贫困圈的各项政策需要在具有巨大发展潜力的儿童早期实施才最为有效，从单方面来看也正好说明了这一点。

二、贫困代价传递下儿童贫困的儿童救助思路

1.以社会和家庭为中心的儿童救助

造成儿童贫困最直接的因素就是家庭，因为儿童在各方面都主要依赖于父母，家庭规模、家庭特征、家庭经济情况、家庭社会关系等都是儿童贫困的重要因素。儿童救助应该积极响应并配合社会救助政策体系给最贫困的家庭和群体提供获得生存和维持生计的基本生活保障政策，提供的教育、健康服务应该尽可能的保障其高质量，综合性的社会救助政策要避免忽视了某一方面的救助。

2.提供有针对性需求的儿童救助

儿童自身往往都是依赖于父母、家庭或其他扶养人、社会成员的资源分配来完成自身的需求，每个家庭情况不同以及每个地区的经济条件、社会发展程度不同，可能使得儿童贫困在各方面的贫困程度不尽相同。

三、应对儿童贫困的儿童救助政策

1.税收减免、就业支持、专业儿童服务等支持贫困家庭和社区的社会政策。

对于居住条件差的家庭提供适当的住房补贴为儿童提供尽可能良好的居住环境。对单亲家庭提供单亲家庭补助如现金补助和税收优惠，为单亲家庭儿童创造更多获得家庭、社会关怀的机会，使其在身心上都能够健康发展。

2.为贫困儿童健康成长提供政策支持

贫困儿童健康成长主要在于保障贫困儿童的生存权利，满足儿童营养、医疗保健上的需求。我国目前对贫困儿童的救助都还没有完善的救助体系，现有的贫困儿童救助政策都分散在各社会救助政策中。美国为儿童提供“免费早餐计划”，近些年我国在改善整体儿童营养上采取了一些措施，如每天给学生免费提供鸡蛋和牛奶。在医疗救助上，我国对贫困儿童的医疗救助主要是把农村的贫困儿童纳入新型农村合作医疗、把城市贫困儿童纳入城镇居民基本医疗保险制度。这些政策措施基本能够满足贫困儿童在医疗方面的需求，但还需进一步细化。如针对少儿常见疾病或重大疾病应该设有专项的救助金，往往贫困儿童所在家庭都不能承担疾病儿童的医疗费用，使得许多儿童都错过了治疗机会或者丧失生命。此外贫困儿童医疗救助，还应该要以预防为主，定期为贫困儿童提供免费的身体检查医疗服务。另外，还可以像国外学习，在有条件的地区或社区开设“慈善医院”、“爱心医院”，在这些定点医院开设“慈善门诊”。

3.为贫困儿童的发展提供政策支持

目前贫困儿童发展问题的解决主要放在教育上，我国在贫困儿童的教育方面，主要是对贫困家庭儿童实行普通中小学免费教育以及“两免一补”政策，免去学杂费、书本费以及补助寄宿生活费。

学前教育对儿童的身心健康发展很重要，但近年我国学前教育问题越来越严峻，对于本身就在教育上就处于弱势的贫困儿童更需要在学前教育上得到关注。经济合作和发展组织（OECD） 国家在1999年提出“儿童早期教育与保育： 从投资中获益最多的教育阶段” 的理念， 并采取各种形式不断加大对学前教育的资助力度。因此在贫困儿童的教育救助上要特别注重学前教育救助的力度，增加财政支持，合理配置优质学前教育资源，优化学前教育机构的分布格局，减少学前教育在城乡上的差距，更加重视农村贫困儿童的学前教育问题。

参考文献：

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[3]约瑟夫・ 斯蒂格利茨. 儿童发展项目是最合适的反贫困措施[J]. 中国发展研究基金会研究参考，2009，（27）.

[4] 屠莉娅. 美国面向低收入家庭的学前教育计划探析[J]. 国外幼教，2004 （11）.

[5] 杨文圣， 刘晓静. 农村贫困家庭学生教育救助探析[J].农村经济，2010 （4）.

作者简介：付静，女，汉族，四川安岳人，硕士，四川大学公共管理学院在读研究生，研究方向：社会保障 ；谢佩芸，女，汉族，四川中江人，硕士，四川大学公共管理学院在读研究生，研究方向：社会学。