监理工作中一些重要问题的思考与对策

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【摘要】监理工作对提高建设工程质量、确保安全、及早发挥投资效益、促进工程管理，发挥了重要的作用。本文对工程建设中监理工作存在的问题及对策分析探讨，对提高监理队伍素质及企业的发展有现实意义。

【关键词】安全监理；节能监理；人防监理；项目管理；问题及对策

我国工程建设监理制度自 1988 年开始试点，并于 1992年正式全面强制推行以来，已经有 20 多年的时间。其从无到有，从不熟悉了解到熟悉了解，从不规范到逐步规范，已取得了一定的成绩，对提高建设工程质量、确保安全、及早发挥投资效益、促进工程管理，发挥了重要的作用。目前已逐步在各行业的工程建设中得以推广，并呈现出良好的发展势头。但是随着社会的发展，近几年工程监理也呈现出了一些新的动向及变化，监理企业、监理人员也面临着比较棘手、需要解决的问题。现从事监理工作的实践认识，对工作中遇到的一些问题进行简单分析，并提出拟解决的对策和建议供业内借鉴。

1. 安全监理问题及对策

（1）众所周知，前些年建设监理工作可以概括为“三控、两管、一协调”。但是《建设工程安全生产管理条例》出台后，原先的“三控”，转变成了“四控”，即“质量、进度、投资和安全”的控制，监理企业和监理人员的工作量急剧增加，风险也成倍增加。近几年来，全国各地建设工程的安全事故频发，一旦发生重大安全事故，除了施工单位被追究责任外，监理企业也逃不了干系，尤其是总监往往被追究刑事责任，甚至锒铛入狱也不少。有些建设单位在安全方面也给监理制定了许多不合理的规定，认为只要发生安全事故，无论监理安全工作是否到位，在处罚施工单位的同时，也一并向监理开罚单。为此，很多监理人员将很大的一部分精力转移到了安全监理上，以致减弱并影响了正常的质量、进度和投资等方面的管理控制工作。即便如此，往往由于施工方低价中标、工期紧、不愿加强安全方面的投资等因素，结果安全事故依然频发，监理遭受处罚依然如故。监理企业难以生存，监理人员压力大、包袱重，工作积极性受到了严重的挫伤。

（2）其实，对监理处罚有不少是不当处罚。比如有些施工安全监管工作原本不应由监理负责，但相关责任强加于监理而形成处罚；有些是被监管单位不接受监理的监管而引发事故造成对监理的处罚；甚至没有监理合同关系的工程发生了安全事故，也要处罚监理等。这其中一部分是体制问题；另一部分是有关方面、有关人员对安全监理在认识上存在的严重偏差，在认定监理责任时缺乏依据，处罚标准不一，存在安全生产监理责任扩大化的倾向，以至于影响了监理行业的健康发展。

（3）幸运的是，经过近几年广大监理工作者、行业人士及专家、学者等多方努力及求索，安全监理工作的“窘境”有可能会很快得到改变。目前已从相关方面传出信息，将出台《工程建设监理条例》，以明确监理职责权限，即只对自己的错误指令承担相应的责任；修订《安全条例》相关内容，明确界定监理责任，如安全管理方面，如果监理履行了监理程序，即不应再承担安全事故责任；不承担与施工安全没有直接关联的事故责任，像施工交通问题、工人食宿问题、突发疾病问题等引发的安全事故责任；修改报告制度，监理受业主委托，对现场无法控制的安全隐患，只宜向业主报告，不应超越委托合同职责向主管部门报告；另外在调查处理安全事故时，建议选派监理方面专家参与，以公正、科学地界定监理责任。

2. 节能监理问题及对策

据有关统计资料显示，建筑能耗约占到全国能耗总量的30% 以上，已严重影响到我国经济的可持续发展。从 1986年开始，我国陆续颁布一系列节能规划、标准、目标及管理办法，特别是近几年来，先后颁布了新的《民用建筑节能管理规定》、《建筑节能工程施工质量验收规范》等。但由于多方面的原因，落实情况较差，效果十分有限。工程建设监理企业有责任、有义务，按照法律、法规以及建筑节能标准、节能设计文件，根据监理合同对节能工程建设实施有效监理。要认真学习和落实《民用建筑节能管理规定》、《建筑节能工程施工质量验收规范》等有关规定，并从施工准备、施工过程、竣工验收三个阶段程序化地开展好监理工作。概括地讲主要是在施工准备阶段，要组织培训学习节能知识、配备节能标准规范、认真组织和参与节能图审及设计交底工作，编制建筑节能监理实施细则，审核节能专项方案；在施工阶段，主要突出节能材料/构件管理、工序管理和验收资料的签批；在验收阶段，对节能资料认真汇总、审核，并落实节能专项验收。

3. 人防监理问题及对策

人防工程又名人民防空工程，作为应对战争及重大自然灾害时应急救援场所，已受到各级政府的高度重视。由于人民防空工程必须具备防护及密闭的安全性能，因此人防混凝土结构中的钢筋制作、安装，既有普通民建、公建建筑的共性，即满足抗震设计及规范，同时又必须具备人防结构的特殊要求，如钢筋代换问题、三种墙（防护墙、密闭墙、临空墙）及筏板基础钢筋制作及安装问题，各种门（防护门、密闭门、防护密闭门、防爆活门）安装构造问题等。当然，其质量评定及单位/分部/分项工程的划分也有特别的具体规定。为此，监理人员决不能按照常规来进行人防监理工作。至少需要从两个方面入手：一是监理企业要加强人防知识培训，要组织学习现行人防规范《人民防空工程施工及验收规范》等，明确其特别的、具体的要求，做到思想清楚、思路明白。二是在开工之始，人防质量安全站人员要亲临现场进行工作的交底，并且结合工程实际，对施工方、监理方提出明确的工作要求以及监督检点部位的频次、方式方法等，有效实施监督管理。

4. 项目管理问题及对策

（1）现阶段的监理多是仅指施工阶段及保修阶段的监管工作，实际仅是以质量控制为主的施工监理。其收费低、责任大，人员素质难以提高；中小监理企业众多，之间恶性竞争激烈，对监理事业的发展造成严重阻碍。与此同时，改革开放后特别是近几年，许多境外工程咨询公司进入我国建筑市场，进一步加剧了建筑市场的竞争。从实情看，在项目管理上与国际惯例尚存有的较大差距，已影响到我国工程项目管理水平的提高。为此，建设部等都积极鼓励相关工程咨询企业进行改革，为建设工程提供工程项目管理服务。许多专家也呼吁广大咨询企业加速向项目管理企业转变。可谓大势所趋，势在必行。项目管理是指工程项目管理企业按照合同约定，在项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、投资、合同、信息等管理和控制。显然，项目管理作为一个新兴综合性更强的工程技术服务性行业，其市场前景及技术优势都是现行监理企业无法比拟的，是监理企业做强做大的必由之路，也是我国建筑业与国际接轨的必然选择。

（2）当然，项目管理是一个渐进的过程，前提是需要国家政策支持，需要更为公平、诚信的市场环境。作为监理企业要练好内功、不能急于求成。一是要培养提高现有人员的素质和能力，特别要有组织能力，懂得怎么做、谁去做；二要加强沟通、发挥团队和协作精神；三是要内挖潜力、培养引进、稳步拓展。只有这样稳扎稳打才能实现服务内容的不断延伸，以达到全过程、全方位实施项目管理的目标。

5. 队伍不稳和人员流失困境

（1）现在规模巨大的基本建设、基础设施蓬勃发展，监理人员数量和专业远不能满足需要。监理机构在低价中标后，往往采取监理人员聘任制开展工作，工程结束后若无后续工程，一般就不再继续从事监理工作，监理队伍的不稳定，不利于监理经验的积累；再者由于监理企业拿到较多监理项目，即随便招收非专业人员从事监理工作，人员素质低，职业责任差，对施工方采取吃拿卡要的恶劣行为，严重影响了监理企业的信誊；另方面监理人员工作量偏大，责权利失衡，收入不高、待遇偏低，工作缺乏成就感，监理工作吸引不了高素质人才，更难以留住高素质人才；对安全监理认识存在偏差，无专职安全人员配置，监理人员提心吊胆、灰心丧气，不少同志不安心工作，甚至出现一些总监骨干离开了监理行业。据统计，2009 年报考监理工程师的人数只有 4 万左右，不但未增加，反而逐年减少，足以表明监理队伍不稳定、人员流失现象较为严重。

（2）在目前阶段要解决好这个问题，一方面需要从内部建设问题、立法问题等制度上完善；再就是规范并适当提高监理收费，以提高监理人员收入差距。监理企业对于工作中成长较快、有能力、有潜力的监理人员，要尽可能、尽快地提升到相应工作岗位，及时认同肯定，使他们有成就感；要关心爱护员工，做员工的贴心人，努力帮助排忧解难，以便监理人员留得下、稳得住，并安心工作，才能得到提高和发展状大。

参考文献

[1]王宗昌 建筑工程质量控制与防治 [J]北京 化学工业出版社 2012.2.