三问投资项目“应统尽统”

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从2010年开始，固定资产投资统计范围从项目计划总投资50万元上调至500万元，尽管如此，纳入固定资产投资统计范围内的项目依然十分庞杂。以北京市通州区为例，2011年通州区全社会固定资产投资总额415.8亿元，其中纳入固定资产投资统计的投资总额134.8亿元，仅占32.4%，而投资项目个数为279个，占通州区投资项目（即房地产投资项目和固定资产投资项目之和）的63.7%。从行业类别看，国民经济分类的20个门类1000多个小类中，除了房地产开发业外，都属于固定资产投资统计范畴。另一方面，固定资产投资统计区别于其他统计专业的重要特点在于：每年进行投资活动的单位不断变化，因此，投资统计对象也不固定。正因为固定资产投资项目的庞杂和不固定性，要做好固定资产投资统计工作，首先就要实现投资项目“应统尽统”。从笔者这几年的工作经验来看，实现固定资产投资项目的“应统尽统”绝非易事，但只要不断改进和创新工作方法，“应统尽统”一定能做得更好。

现行“应统尽统”有哪些招

三部门信息抄送制度。从2009年上半年开始，市统计局、市发改委、市建委三部门联合建立了《北京市固定资产投资项目管理信息抄送制度》。根据该制度，每月由市统计局将各级发改委抄送的《固定资产投资项目审批、核准、备案情况表》，以及市建委抄送的当月发放施工许可证的项目清单汇总后反馈至各区县统计局。借助于这项制度，尤其是施工许可证发放情况，各区县统计局可以及时掌握本地区内即将开工的项目情况，保证项目及时上报。

报刊、网络等媒体信息。主要分为两部分：第一是公开发行的各类报刊新闻、网站信息等等，第二是各级政府内部发行的各类材料。

其他专业报表所含信息的利用。主要包括两部分：一是各专业的《财务状况表》。从2010年8月“一套表”试点开始，各专业财务报表中增加了“土地和固定资产支出”指标，该指标显示了企业当年用于土地和固定资产的支出。二是建筑业的《北京地区建设单位情况一览表》，该报表填报范围是总承包、专业承包建筑业法人单位正在建设的计划总投资1000万元以上的项目。

卫星遥感技术的应用。从2009年下半年开始，北京市开始采用卫星遥感技术查找地表动工项目，具体做法是：利用卫星遥感技术，每半年对全北京范围内的地表情况进行拍照，通过将相隔半年的照片进行对比，标注出发生改变的地块（图斑）。通常一个乡镇或地区一张图片，由相关地区统计人员对有所标注的遥感图斑进行逐一核实，以确保土建项目全部上报。

“应统尽统”为什么那么难

统计部门：现有的项目查找方法存在缺陷

符合填报要求的投资活动大致分为两部分：一是设备购置（包含需要安装和不需要安装两大类），二是土建项目。

设备购置项目：项目查找途径有限。就设备购置项目而言，开工证、卫星遥感这两种方法都无法查找，仅剩媒体信息和财务报表两种查找方式。而设备购置项目通常影响力有限，难以见诸报端；财务报表仅规上企业进行填报，因此，规下企业的设备购置活动容易成为漏网之鱼。另一方面，财务报表反映情况的准确性，还与相关数据的填报质量息息相关，因此，若企业漏填相关指标，也会造成项目遗漏。

土建项目：卫星遥感——高科技不“高”。如果把土建项目比喻成水里的鱼，那么开工证、媒体信息、其他报表信息和卫星遥感技术就成为一张张捞鱼的网，而卫星遥感技术由于其“地毯式”的搜索功能，无疑是防止项目漏报的最后一张网。从目前情况来看，该技术却难当此大任，主要存在两个问题：一是图纸简单。现有的遥感地图往往只标注几条主要干道，除此以外，地图上无任何标志性建筑进行参考。二是图斑描述不清。例如下图中的1330号图斑，描述为：“东六环路与徐辛庄路交叉路沿东六环路以西南约2444米再向东约1520米处。”根据这样的描述进行现场核实时难免会产生这样的疑惑：如何在路口找准西南角方向，并测量2444米后，转向东再测1520米？即使在克服了先“西北方向”、“再向东”这样的定位问题后，第一个测量距离约为2.5千米，第二个测量距离为1.5千米，通常情况下，距离标志物距离越远，测定误差越大，在实际操作中必然难以准确将图斑定位。若将卫星遥感图与百度卫星地图进行对比，可以发现：同样的区域，地图放大到一定比例，百度地图就能有许多标志物对位置进行定位，在进一步放大的情况下，百度地图可以清楚地看见每一栋楼房。与之相比，统计所采用的卫星遥感地图十分简陋。因此，卫星遥感技术这样的高科技手段，在目前看来，高科技并不“高”（见图）。

填报单位：合作意愿低

项目单位不愿意填报投资报表的原因主要来源于三方面：第一，统计意识薄弱。许多刚刚成立的企业负责人，只知道工商登记、税务登记，但对统计登记知之甚少，更遑论固定资产投资统计。第二，视统计报表为工作负担。由于增加固定资产投资统计报表无疑会增加相关人员的工作量，因此，填报人员对统计报表有一定的抵触心理。第三，项目“手续不全”引发的畏惧心理。由于项目开工的前期手续办理过程较为漫长，“手续不全”提前开工的比比皆是。但对投资统计而言，不论手续是否齐全，只要项目开工就符合投资报表填报要求。在填报企业看来，各政府部门同气连枝，担心因为填报投资报表而导致“非法”开工项目遭到处罚，因此，“手续不全”的项目往往更加不愿填报投资报表。

实现“应统尽统”还能做哪些

利用七部门共享制度，提高统计登记率。从2006年开始，北京市统计局与工商、税务、民政等七部门建立了行政登记名录实时交换网络平台。通过这个平台，可以对各部门行政登记企业进行比对，提醒未作统计登记的企业进行统计登记，提高统计登记率，主动为企业打开与统计系统沟通的第一扇门。对新成立的企业而言，往往不知道其具体的统计义务，因此，应当在统计登记的同时主动告知其统计职责。

与税务部门的合作，实现设备购置项目“应统尽统”。从目前的项目查找方式来看，由于无法获取规下企业财务报表信息，且部分企业报表人统计意识薄弱，规下企业的设备购置项目很容易遗漏。根据国税发[2005]20号文《纳税人财务会计报表报送管理办法》规定，增值税一般纳税人需按月报送《资产负债表》和《利润表》。因此，若能与税务部门展开合作，获取企业《资产负债表》中“在建工程”和“固定资产”等相关科目信息，必然能够大大减少投资项目的遗漏。

提高卫星遥感图像的精度，用高科技实现土建项目“应统尽统”。从市局总队下发的农田卫星遥感图像和百度地图的成像清晰度来看，要提高投资项目卫星遥感地图的清晰度和准确度是完全可行的。因此，应当加大对卫星遥感技术的投入，让卫星遥感真正成为实现投资项目“应统尽统”最严密的“过滤网”。