改革与发展是平抑收入差距的根本途径
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中国居民的收入差距自从2003年以来急剧加大，目前已达到第二严重的警戒水平，今后5年内若不采取有效措施加以限制，将恶化到危险水平。联合国开发计划署公布的一组数据显示，中国目前的基尼系数为0.45（国际公认的基尼系数警戒线为0.4），占总人口20%的最贫困人口占收入和消费的份额只有4.7%，占总人口的20%的最富有人口占收入和消费份额则高达50%。尽管在富裕者阶层中，也有许多凭自己的聪明才智和勤劳致富的经营者，但也有相当一部分人的发家靠的是、权钱交易等非法“寻租”行为。
我国的贫富差距已引起国内外广泛关注，成为中国经济和社会不容忽视的焦点问题。这是一个必须要解决的问题，否则对今后的政治稳定、经济发展会产生严重影响。
一 居民收入差距呈逐步扩大趋势的原因
1、历史原因。从历史的原因看，在城乡收入差距上，城市与农村二元管理结构极大地限制了城乡生产要素的合理流动和优化组合，致使城乡之间在资金、劳动力和技术发展上出现不平衡，造成农业、非农业、农村工业与城市工业发展机会和条件的不均等。据统计，2004年第一产业的劳动生产率大大低于第二产业和第三产业的劳动生产率，城乡劳动生产率的差别必然导致城乡居民收入差距。在地区收入差距上，由于经济环境、历史文化、基础设施条件、人口素质、生产力水平以及曾经实行的一些政策措施等因素，存在区域发展的不平衡。在行业收入差距上，过去存在的许多影响收入不合理现象没有从根本上得到纠正，有的行业甚至利用其垄断地位，进一步扩大了收入分配差距。
2、现实的原因。从现实的原因看，改革的深化和社会主义市场经济的发展，改变了旧的收入分配格局，必然引起收入差距的扩大。一是市场经济为人们充分发挥才能并获取相应回报创造了各种条件。二是新旧两种体制的同时并存，存在着不少漏洞，这给某些人投机钻营提供了可钻的空子，产生了一些“暴发户”，扩大了收入差距。三是个人所得税的调节作用并没有充分发挥，高收入行业和高收入群体个人所得税的漏洞很大，产生了“逆向调节”的后果。根据测算，2004年，城乡居民储蓄存款总量中，人员不足20%的富人占到储蓄总额的70%以上，但其交纳的所得税仅占税收总量的10%左右。四是城市化进程的滞后，使大量农业剩余劳动力滞留在农村和农业，导致人均收入低。
3、制度的原因。从制度建设看，一是收入分配制度的调整与改革没有到位。随着以按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配制度的确定，资本、技术等生产要素按贡献参与分配，个人之间的收入随之扩大。二是市场体系和机制尚不健全。要素市场不完善，使社会成员的贡献无法通过市场得到正确的评价。市场的分割和封闭，使得商品和生产要素无法在全社会范围内自由流动，造成社会成员参与市场活动的机会不均等而形成较大的收入差距。三是社会经济制度上的缺陷。主要表现为对低收入的保障不够，对高收入的调节不力和对非法收入的监督难度大。有些人通过、搞权钱交易获得高收入，有些人借经营管理国有企业之机，牟取个人私利，甚至利用企业转制变相占有国有资产。
1、改革和完善市场建设。要加快经济体制改革，建立公平竞争的市场机制，尽快建立和健全包括资本、劳动力、技术、信息等在内的市场体系，遵循市场经济规律，通过生产要素的自由流动，形成全国统一市场，只有那样，合法、合理的差距才会进一步刺激和提高经济增长的速度和质量，非法、不符合市场规则的收入差距才会随着市场经济的发育而逐渐消除。当前应摒弃行业经营中的非自然垄断因素，最大限度地引入竞争机制，创造公平竞争的市场经营环境。与此同时，还要完善法规，规范市场行为，创造平等的市场环境。加强市场管理，严格执法，加大打击力度，整治假冒伪劣，查处欺诈行为，反对不正当竞争，保护消费者、经营者的合法权益。
2、继续推动垄断性行业的收入分配改革。打破垄断，逐步消除行业壁垒和垄断，降低某些行业的市场准入程度，鼓励资本在行业之间流动、从而推动垄断性行业的收入分配改革。应通过制定反垄断法和公平竞争等鼓励各资本要素的合理流动和有序竞争，促进行业之间平均利润的形成，缩小行业之间的收入差距。对少数特殊的垄断行业，要加强收入分配的控制和调节，防止分配差距过大。应通过征收资源税、补偿税等税种将垄断行业的超额利润收归国家所有，并通过合理的机制，分配给低收入群体。
3、改革并建立以反贫困为基准的福利补偿体制。我国城市原有的福利体制解体后，相应的福利保障制度还不健全，当出现大规模失业时，城市贫困问题就会显得非常严重。但建立健全福利体制是一项长期的任务，福利化不能太快，否则就会提高企业的用工成本，导致失业规模扩大，这对我国是不利的。我国应以反贫困为基准，以保障人们的基本生活为前提，建立健全福利补偿制度。
4、发展经济，继续大力提高农民收入的力度。经济增长无疑对农民收入增长有重要意义，但经济增长本身并不是目的，它只是实现农业发展和农民增收的手段。通过以人为本的经济发展，解决农民收入问题，平抑城乡居民收入差距。政府在追求经济总量增长的同时，要关注农民的生存与发展状况，把农村、农业和农民发展中的充分就业、良好教育、身心健康、文明素质、消除贫困、社会公平、机会均等、环境优美等问题作为量化目标，分解到各级政府，作为政府行为的选择依据。
5、强化税收的调节作用。强化税收的调节作用，对于缩小贫富差距，促进和谐社会的建设，有重要意义。首先，是扩大消费税征税范围。为更好地发挥消费税对消费结构和消费行为的调节作用，应在总结实践经验的基础上，逐步扩大消费税的征税范围，如在适当提高名牌轿车消费税负担的同量，把高尔夫球等高档休闲娱东项目列入征税范围，调节高收者的收入。其次，个人所得税应重点调节高收入者。在指导思想上，要明确我国个人所得税在现阶段应以调节收入特别是高收入为主、组织财政收入为辅的指导思想。笔者建议，个人所得税的税率设计应以保护低收入者、适当照顾中等收入者、重点调节高收入者为原则，对综合所得征税实行超额累进税率，对分项征收的所得则继续实行比例税率。再次，开征物业税、遗产税和赠予税等财产税。财产税是所得税的补充税，是在所得税对收入调节的基础上，对纳税人占有的财产作进一步的调节。财产的多少反映着纳税人的贫富，因此，财产税调节的重点是富人。强化财产税的调节作用，有利于缩小贫富差距。最后，健全特定行为税制度。为加强对高收入的调节，逐步缩小贫富差距，要进一步完善车辆购置税和车船使用税制度，在合并车船使用税和车船使用牌照税的基础上，合理确定征收标准，强化征收管理，发挥特定行为税的调节功能。另外，创造条件开征社会保障税。在发挥税收调节高收入的同时，也应发挥税收对低收入者的扶持作用。在建立健全城乡居民最低生活保障制度和社会保障统筹制度的基础上，积极创造条件，改社会保险费为社会保障税，通过税收形式保证社会保障基金的收入来源，切实保障低收入者的生活，解除劳动者的后顾之忧。
6、加强法制建设,大力惩治腐败 。当前，由经济违法及腐败造成的贫富悬殊性质恶劣，已引起人们的强烈不满，对此进行依法治理已刻不容缓。对侵吞公有财产、偷逃漏税、行贿受贿、权钱交易等取得的收入必须坚决依法惩处。要通过立法规定公务员个人财产申报制度，增强公务人员办事过程的公开性、透明性和程序性，完善权力的制约机制。