户籍改革难解迁徙之困

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最好的户口政策是没有户口政策

简单地说，户籍改革的现状是：最该改的人群没有改，最该先改的地方没有改。当然，我们还得加上最重要的一句：实质性的改革没有改。

户籍改革观念最大的谬误，是误以为户籍制度的弊病在于户口或户口分类本身。其实不然，户口只是中性的，户籍制度之害在于户籍之上、户籍之外。归根结底，户籍改革的方向是取消一切形式的户口歧视，而不是简单地在名义上取消户口，或取消户口分类。从这个观念出发，所谓实质性的户籍改革，就是强化户籍的户籍意义、去除户籍的非户籍意义。

为此，一要改掉审批制(而不是变更或放宽审批的条件与程序)、回归登记备案制，这是狭义的户籍制度改革；二要让公共资源的配置、人权的平等保护、国民收入的分配与再分配逐步与户口完全脱钩、彻底脱钩，这是广义的户籍制度改革。即使旧制难改，至少政府应该做到：从今往后，新出台的任何法规、政策不再以户口来区分权益，不在再就业、社保、住房等新的改革中以户口作为一种限制或优惠的条件。

城市化应该水到渠成

以往，农民进城的门槛很高，现在，一些地方虽然鼓励农民进城，却只给他们一个“居民”身份，没有为他们提供公共服务和社会福利。

城市化应该是一种自然而然的结果，而不应是刻意追求的目标，不能为了城市化而盲目将农民赶进城。我们真正需要做的是努力实现城乡平权，然后让农民自主选择进不进城。所谓“统筹”、“一体化”，不是刻意将农村变为城镇、将农民变为城里人，而应该是权利统筹、公共服务一体化，在此基础上，农民在农村劳作，城里人在城市做工，各得其所，并可自由流动迁徙。自由迁徙的前提是公民权利

真正平等

中国农村和农民的总体贫困，一个重要原因，就是农民不能自由流动和迁徙，它虽然是以经济的形式表现出来，但实质却是权利的贫困，正是农民在一系列权利上的贫困，才导致经济上的贫穷。农民的这种权利和经济贫困，又导致城乡二元结构的社会形态被固化，加剧城乡原本存在的不平等和差距，阻碍城市化进程。

在中国百年现代化中，农民对社会及其现代化作出了巨大的贡献。所以，无论从哪个角度看，我们都必须打破目前严重失衡的城乡关系，结束过时的城乡二元户籍制度，建立城乡平等的经济和社会制度，还农民以迁徙自由。一项制度实施日久，固然会积淀强大的既得利益，但并非坚不可摧，只要主政者真正从这个社会大多数人的利益出发，从国家的长远和根本利益出发，就没有破除不了的不合理体制。