我国科技型中小企业发展中的政府作用研究

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【摘要】科技型中小企业在我国国民经济和社会发展中占据重要地位，促进其又好又快发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。目前，科技型中小企业的发展在整个国家的企业发展体系中还比较薄弱，面临很多问题和挑战，需要政府的支持和指导。

【关键词】科技型中小企业；政府作用调控；问题及解决

一、科技型中小型企业

据《中华人民共和国中小企业促进法》，中小企业指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。其中工业中小企业标准是：职工人数在2000人以下，或销售额3亿元以下，或资产总额在4亿元以下。简言之，科技型中小企业是以创新为使命和生存手段的企业。

科技型中小企业是指以科技人员为主体，主要从事高新技术产品的科学研究、研制、生产、销售，以科技成果商品化以及技术开发、技术服务、技术咨询和高新产品为主要内容，以市场为导向，实行“自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的知识密集型经济实体。

科技型中小企业按照“成长路线图”分为初创期、成长期、壮大期三个阶段，在科技型中小企业认定工作中，对于处于不同发展阶段的企业，必须满足如下几个基本指标要求：

1、企业中具有大专以上学历的人员占职工总数的比例不低于20%；

2、企业科技经费支出额占企业主营业务收入的比例不低于2%；

3、企业经由知识产权、专有技术或先进知识产生的收入占企业主营业务收入不低于20%。

随着我国经济的发展，科技型中小型企业发展迅速。第一，企业规模不断扩大，实力增强，为我国经济的发展做出了巨大贡献。第二，科技型这一创新特色是为其在企业集群中占领市场提供了强有力的支持。第三，为企业的改革发展提供了一个崭新的模式，成为创新型经济的主体。科技型中小企业在全国企业数量上占据了相当大的比例，是我国市场经济发展新的增长点，增加就业，改善提高人民生活水平，在社会生活中发挥着不可或缺的重要作用。

科技型中小企业由于兼具科技型和中小企业这两方面的属性，其科技特征和规模特征决定了它的发展模式和企业行为必然有其独特之处。这也决定了在其发展过程中成就与问题并存。

二、科技型中小型企业的发展问题

科技型中小企业在取得成就的同时问题也应运而生，给企业的进一步提升和规模扩张增添了困难。

第一，企业自身的问题。中小型企业的资金实力有限，对企业的投入受到一定的限制，企业的规模扩张受到限制。另外，企业区域性、集团型发展还不成熟，市场竞争存在诸多问题。再有企业对人才和技术的投入受到一定的影响，专业型高技术人才缺乏是企业的创新和进一步发展的一大障碍。人才培养与企业聘用不协调，与之相应的人才供应链的建立便十分紧迫。

第二，市场发展的问题。社会主义市场经济的建立，给企业发展提供了更广阔的发展平台，也带来了挑战。首先，国内已经具有相当规模的企业占据市场份额，科技型中小型企业在占领市场方面受到相应阻碍。其次，经济全球化的影响，国外产品的流入也给科技型中小型企业的提升带来挑战，对其产品的创新性要求更高，技术精确性更强。

第三，中小企业融资难的世界性问题。包括科技型中小企业在内的中小企业融资问题也是各国发展过程中面临的一个共同问题。中小企业融资难，是一个国际性难题，这就是著名的“麦克米伦缺口” （Macmillan Gap）。1931年，麦克米伦在调研了英国金融体系和企业后，提交给英国政府一份《麦克米伦报告》，其中阐述了中小企业发展过程中存在的资金缺口，即资金供给方不愿意以中小企业提出的条件提供资金。

由国务院发展研究中心企业家调查系统及国经中小企业发展研究中心等机构组成的“中国中小企业经营状况联合专题调查项目”的统计资料显示，只有46%的企业参加过资信评级，54%的企业未参加过资信评级。约90%的已评级企业是由银行的资信评级机构进行评级，在国内外非银行评级机构获得AA级及以上资信评级等级的中小企业，只有约25%得到银行承认，75%的中小企业得不到银行的承认。没有统一、完善、权威的信用评价体系，这进一步增大了缺口存在的实际效应。

第四，政府与企业的协调问题。政府对科技型中小型企业的资金投入不足，是其竞争力受到相应影响。扶持力度不够，地方政府在很多方面不够重视，忽视科技型中小型企业的巨大经济发展潜力，在地方政策制定和执行过程中，使其受到负面影响。

科技型中小型企业一系列问题的解决不仅要依靠其自身的提升，还要有政府的大力支持。政府要充分发挥其在市场经济发展中宏观调控作用，为科技型中小型企业的长足发展提供广阔的空间。

三、政府在企业发展中的作用

政府在企业发展过程中主要充当支持者和协调者的角色，主要发挥经济职能。经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：

1、宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。

2、提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。

3、市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。

社会主义市场经济强调宏观调控和微观自主相结合，其中微观自主就是发挥市场在资源配置的基础性作用而宏观调控则是政府在在宏观上对经济的调控。所以我国政府在社会主义市场经济社会发展中的地位和作用就集中体现为政府的宏观调控。政府的宏观调控在国家的经济发展中的作用是至关重要的，由于市场经济存在盲目性与自发性，这在一定程度上将会误导经济的发展。

针对科技型中小型企业目前存在的问题，政府要充分发挥其宏观调控职能，是问题及时解决，促进企业发展和提升。

第一，资金问题的解决。政府要加强对科技型中小企业的资金投入力度。针对科技型中小型企业自身融资能力低、积累意识缺乏这一现象，各级政府要充分利用其宏观调控职能，加大财政资金的投入，落实财政科技支出增幅高于财政支出增幅的政策。地区和县（市）财政每年安排一定额度的科技型中小企业创新专项资金，在资金调配方面抓住这一主要矛盾，充分利用有限的资源，使其发挥最大作用。

第二，人才技术问题的解决。加大人才队伍的培养，对高校的高技术专业人才培养方面更加重视，制定相应的支持政策。在学校专业培养的同时鼓励企业采取委托培养、脱产学习、短期培训等多种形式培养技术人才，短期内提高技术实力。另外，积极探索通过学术交流、技术交流、委托研究、挂职创业等方式培养人才的新途径，鼓励中青年优秀人才脱颖而出，为科技型中小型企业提供充足的人才资源。还有，加大科技人才和高新技术的引进力度，加强与国内外先进企业的交流，吸收其先进技术与经验，为自身发展提供借鉴与支持。

第三，完善法律体质。关于科技型中小型企业的发展等一系列问题存在众多法律漏洞，需要进一步完善和加强。通过法律支持确定中小型企业的地位，会为其发展扫清诸多障碍，减少很多麻烦，也为与国际接轨提供诸多便利。

四、总结

科技型中小型企业已在我国的经济发展中占据重要战略地位，其发展壮大或出现问题都会给经济发展产生重大影响。因此，国家要重视其对经济发展的作用，也要重视其在发展过程中的问题。充分发挥宏观调控职能，为科技型中小型企业的进一步提升提供保障与支持。另外，企业问题的解决还主要依靠企业自身与市场规律调节，政府要充分摆正其在经济发展中的宏观指导地位，为企业保驾护航。

参考文献

[1]王筱宇.“麦克米伦缺口”分析及中国式治理.江南大学学报，2011（6）.

[2]刘小川.论我国对科技型中小企业的财政政策扶持体系.南京师范大学学报，2006（6）.

[3]刘晓明，殷林森，李湛.中国改革开放30年科技型中小企业的创新与发展之路.中国科技论坛，2009（7）.

作者简介

郭静静，中国人民大学经济学博士生；杨永华，中国人民大学经济学博士生，德州学院讲师。管晓韶，德州学院公共事业管理专业学生。