浅析财政支农对农业健康发展的措施

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摘要：本文主要讨论就如何对农业进行财政扶持，加快农业发展的问题进行了探讨，提出要上财政支农政策，对各种支农政策进行充分整合，达到农业和谐发展的目的。

关键词：财政支农；农村社会保障；农业税费改革

中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01

当前，财政支农政策框架构建的主要任务是现有政策的完善与整合。现有的财政支农政策包括农业投入政策、农业补贴政策、财政贴息政策、农业税收政策、财政扶贫政策和农村社会保障政策。在现有政策完善的基础上还应整合这些政策，协调其关系，对其作连续动态安排，发挥其整体功能。

一、充分完善财政支农政策

1.稳定农业投入政策，多渠道增加农业投入

（1）要确保国家新增财力向农业倾斜。

（2）财政投入要依法进行。各级财政对农业的投入，必须建立在用法律、法规进行制约的基础上，切实做到依法投资，真正落实。同时，各级对农业的投资总额、投资方向、资金匹配额都应制定具体标准和办法，以分清责任，强化对农业的投入。

（3）要积极利用政策作用，引导集体、农民和其他有关渠道增加对农业的投入。

2.改革农业补贴政策

（1）建立健全农业补贴的政策法规，使财政对农业补贴成为一项长期稳定的制度。

（2）增加补贴额度，改进补贴方式。要改变目前国家对农业补贴绝对额逐年减少、相对数明显下降的状况，逐步增加对农业的补贴额度；在补贴方式上，首先改暗补为明补，减少对间接的、中间环节的补贴，直接补贴农产品保护价及与之相关联的仓储建设保管费用等方面，补贴国家需要支持与发展的农业生产项目。其次要改补“硬件”为补“软硬件”并重。即由过去补农药、化肥、农膜等物资为主转向对农业科技、社会化服务体系等方面的补贴。

（3）突出补贴重点。重点加强对农业基础设施建设、调整种植结构和农产品出口的补贴。同时，还应注意增加对粮食等主要农产品的出口补贴，鼓励粮食出口，以减少粮食积压和过剩。

3.利用好财政贴息政策

财政贴息作为一种特殊的财政补贴方式，是财政政策与金融政策相配合的一种形式，它既能弥补财政资金的不足，又能发挥银行信贷资金的优势，它是在市场基础上维持有效率的农业需要。目前，我国的财政贴息主要用于政策性银行的贷款贴息。但因为政策性银行的资金是有限的，远远不能满足全部政策性贷款的需要，故还有必要对一部分商业银行的农业贷款进行贴息。财政通过贴息政策引导社会资金更多地投资到农业上，以解决当前农业投资整体资金不够的问题。

4.整合农业税收政策

进一步推进农业税费改革，建立新的农业税制。2000年以来，我国农村税费改革试点工作由安徽起步迅速推进到全国。改革取得了巨大的成就，称得上是农村地区的一次重大制度创新。不过到目前为止，这次改革还没有从根本上解决原来农业税制的内在缺陷，也没触及城乡分治的问题。今后，应在此基础上进一步进行制度再创新，通过引入新的农业税制，将改革推向新阶段。从长期来看新的农业税制应体现轻税、发展和城乡统一的原则。其基本方案是：在近期彻底取消农业“两税”，给予农民休养生息的机会；中期基本实行城乡统一税制，直接对农业生产者征收土地资源税和农产品增值税；从长期看，要逐步有选择地对农业征收收益所得税。

5.加强财政扶贫开发的力度

（1）突出资金投入的四个重点.第一，以促进贫困地区劳动力转移为目标，加强对贫困农民的教育和培训，提高就业能力。第二，支持贫困地区基础设施建设，加大扶贫移民开发力度。第三，支持贫困地区农产品加工、运销和农业产业化的发展壮大。第四，支持贫困人口教育和医疗卫生。

（2）处理好四个方面的关系.第一，区域经济发展和贫困人口脱贫致富的关系。就扶贫开发而言，解决当前贫困人口的温饱问题应放在第一位，其次才是区域经济的发展。第二，开发式扶贫与救助式扶贫关系。当前，扶贫开发要根据贫困的成因、特点，以开发式扶贫为主。随着扶贫开发工作的不断深入，对贫困人口中丧失劳动能力的，应当考虑通过建立农村低保制度，或者通过直接补助资金给予救助。第三，当前和长远的关系。当前，财政扶贫要加大对职业教育和技能培训的支持力度。从长远看，解决贫困问题的根本是要发展农村贫困地区教育事业。同时，要把扶贫开发与可持续发展结合起来。第四，政府扶贫与社会扶贫的关系。关键是协调好政府扶贫的计划性和社会扶贫的自主性之间的关系。

6.完善农村社会保障制度

（1）健全立法，为农村社会保障体系的建立和完善提供法律保证。目前应主要抓好两项工作：一是抓好单项法规的建设，如农民养老社会保险法、农民医疗社会保险法、农村工伤社会保险法、农村扶贫与灾害救济社会保险法，等等。二是抓好地方性的法规建设。政府除了建立一套立法体系外，还应建立有效的监督机制，加强对农村社会保障工作的监督。

（2）加强政府投入。农村社会保障制度需要政府适当的财政支持，尤其是一些基本性保障项目，如社会救助、养老、医疗等项目。政府财政支持农村社会保障事业，一方面体现政府对农村居民保障的责任；另一方面体现了政府的公平。同时，还应积极引导社会各方力量投入农村社会保障，构筑完整的农村社会保障体系。

二、财政支农政策的整合

以上财政支农政策的实施并不是孤立的，彼此毫无关系的，而是相互协调、相互影响的。这些政策之间有先后之分，主次之分，层次之分。构建新的支农政策框架要求我们整合这些政策，协调其关系，对其作连续动态安排，发挥其整体功能。

具体而言，财政支农的优先次序应是：农村扶贫救济和建立社会保障体系的投入，农业基础设施建设的投入，农业生态建设的投入，农村社会化服务体系建设的投入和农村产业发展的扶持资金。在需要体现社会公平的事务上，财政无偿投入；在体现经济效率方面（如产业建设），财政侧重是通过间接支持培育和创造环境，减少直接的投入。财政投入要在解决眼前困难的同时，尽可能建立起一种长效机制，最终实现内在造血功能和形成自主发展机制。

参考文献：

[1]王朝才，傅志华.三农问题：财税政策与国际经验借鉴[M].北京：经济科学出版社，2004.

[2]李放，张兰.论财政分配政策与“三农”问题[J].财政与税务，2004（5）.