浅析行政事业单位固定资产存在问题和对策

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摘要：随着经济改革的不断发展，政府为加强行政事业单位固定资产管理，提高固定资产的使用效益，建立健全各项管理制度，保障固定资产的安全和完整，于近年在全国进行了大规模的清产核资及固定资产清查工作。在新形势的要求下，需要有相应的会计体系积极配合政府职能部门，根据政府实际管理工作的需要，对原有的固定资产管理系统进行针对性的优化完善，以满足政府部门对固定资产管理的需要。如何管理和使用好这些资产，是我们一直思考和探索解决的问题。抓好固定资产管理，减少物资流失，延长物资使用寿命，是切实增强后勤保障能力的重要途径。

关键词：行政事业单位；固定资产

中图分类号：F406.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-02

一、事业单位固定资产存在的问题

1.管理意识淡薄，疏于系统管理

事业单位由于历史原因和管理惯性，固定资产管理上存在很多薄弱环节，影响国有资产保值增值的目标。事业单位的支出都是由财政拨款，固定资产不计提折旧。导致很多物品一旦购入使用，就无人参与跟踪管理。过去在实际管理工作中存在重购置而轻管理、重使用而轻保养的倾向。固定资产管理往往流于形式，资产清理也只是前清后乱的状态。随着事业单位各项工作的发展，拥有的资产越来越多，变化越来越大，资产的购置、处置、报损、调配越来越频繁，给管理增加了难度。

2.管理制度不健全，账实不符

账实相符是确保会计信息质量真实、准确的基本要求。造成账实不符的原因，一是固定资产采购时项目被挪用，形成固定资产虚列；二是因历史原因违规购建固定资产，而不入固定资产账或部分入账；三是账务处理不及时，即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理。负责人和管理人员变动频繁，而资产和清算移交工作未同时跟上，部分基层领导主观上对资产清理不够重视，资产的清理又是一项费时费力的工作，往往只重视资金的运作和管理而忽视了财产的管理，导致人走后对资产的来路和去处不清楚。

3.责任人管理机制不到位问题

管理人员分工不明确、责任不落实，资产管理出现脱节现象。实物管理部门、财务部门、资产使用部门之间的相互衔接和制约关系不清楚，有问题互相推诿。购置资产有时会出现财会部门入了账而资产部门未入账，处置和调配转移资产时会出现资产部门入了账而财会部门未入账的现象。根据固定资产管理制度规定要求，政府相关部门应该对造成上述违规现象的责任人进行处罚。比如有时候单位或者部门由于设备故障送修，为了不耽误日常的业务工作，迫切需要调拨一台设备替换。但是由于信息的不对称，设备管理员没能及时的获取。由于人员的调动，设备的使用者也会随之发生变化，如果没有及时修改账面信息，到年终盘点时就造成了混乱。时间一长，将产生大量的文件和数据，这对于查找、更新和维护都带来了不少的困难由于管理未得到彻底落实，保管固定资产的负责人责任意识薄弱，对固定资产的管理工作就会不重视，产生更多的违规事件。

二、完善事业单位固定资产管理的对策措施

（一）切实提高对固定资产管理工作重要性的认识

思想是行动的指南。要把事业单位固定资产管理好必须树立正确思想。一是要提高认识。强化管理不仅能消除混乱、保证效益，更能创造效益。因此必须增强管理的责任感和主动性，从领导到使用者、管理者都必须意识到管理好固定资产的重要性和必要性。二是要实行领导全面负责制，分管领导主要负责制，管理者和使用者直接负责制，将责任落实到具体部门和有关个人，明确相关责任人的责任范围，强化管理意识，只有管理意识提高了，才能管好用好固定资产，使其保值、增值，发挥其最大的使用效益。

（二）明确资产管理责任、规范管理制度

一是明确单位各部门负责人为固定资产管理第一责任人，使用部门负责对其使用的固定资产实施日常管理，并配备专职（或兼职）管理人员。其主要职责是：建立固定资产使用卡片（见表4）；保管、维护固定资产；提出固定资产处置的初步意见。同时坚持“谁使用，谁管理”原则。将管理责任落实到具体使用人。做到资产构建、配置、使用各个环节有人管有人负责。使得固定资产管理工作从资产管理部门、资产使用部门、资产使用个人权责分明，产权清晰（见表2）。

二是规范管理制度。

1.采购制度

（1）采购物品必须有购物申请单，并注明名称、品种、规格、数量、用途。采购的物品一定要与购物申请单内容相同。（2）购物申请单须有申请人、部门负责人、单位负责人三人的签名。（3）凡列入政府采购项目，必须按规定的程序办理，手续完备后方能采购。

2.验收入库制度

（1）财产管理员负责验收入库。验收入库时所购物品、购物申请单、购物发票三者缺一不可，并登记账册。会计入账联应及时交财务入账。上级调拨的固定资产凭上级开出的调拨单入账。（2）入库时要区分物品性质，危险品、易腐蚀物品、易爆物品，区别对待，妥善保管。（3）根据勤俭节约原则，仓库内积压物品应尽量减少，但单位所需易耗物品要保证供应。办公室作为固定资产的管理部门要定期检查验收入库制度执行情况。

3.造册登记制度

（1）所有物品的账册登记工作由财产管理员负责。（2）财产管理员根据物品的归类及时记账。（3）按时完成上级部门布置的各种报表。

4.领用、借用及赔偿制度

（1）仓库存放物品，由财产管理员统一管理。（2）领用办公用品，需办理领用手续。领用物品若有多余，须归还仓库。（3）出借的物品须填写出借单（见表3），物品出门必须有出门单。（4）出借的物品要按期收回。（5）人员调动一定要做好个人物品借用归还工作。（6）归还物品时要当面验收，如有损坏或遗失，按赔偿制度执行。（7）赔偿办法由设备管理人员填写赔偿单，经单位分管领导批准再由损坏者凭赔偿单到财务部门缴款。

5.财产报废制度

（1）报废物品要加以区别，找出报废原因，若是失窃物品，要有备案记录，根据实际情况酌情处理。（2）报废的物品由财产管理员统一登记，单项固定资产报废金额按有关规定执行。（3）报废单要有单位负责人，财务主管和财产保管员签字、说明。（4）报废物品处理后的回收资金，要及时入账。

6.资产清查制度

（1）对所有固定资产，每年进行一次清查、以物对账、以账对物，做到账表相符，账账相符，账实相符。发生盈亏、报废等及时处理调整账户，保持固定资产账、卡、物相一致。每年固定资产清查都要留有书面资料。

（2）清查方法以核实账面、实地盘点为主，以抽查、临时盘仓的方法为辅，以达到摸清家底、保证财产安全的目的。发现差错应查明原因，经批准后，进行调账，并指定人员写出报告，以便核查。

（3）加强资产日常管理工作。固定资产的购买严格按照上级单位要求的申购程序办理，购后做好入账工作。办公用品领用时做好台账的登记、建立固定资产卡片，以便及时对该固定资产进行核实（见表1）。定期进行固定资产全面清查，掌握单位固定资产的使用情况、做到固定资产的预算、采购计划、保养维修等工作心中有数。建立固定资产数据库，不单纯是财务做好固定资产的数据管理，各部门都要建立自己的数据库，及时更新相关数据，确保数据真实性。这样大大减少了固定资产盘查的难度，使固定资产的管理步入现代化、科学化、规范化的轨道、提高的了固定资产管理水平。

（4）实行固定资产管理的奖惩制度。固定资产管理是一项长期、繁重的管理工作，制度固然重要，但是人因素更为关键。需要所有员工的配合与支持。在固定资产管理环节当中，只要有一个环节出了差错，将会导致整个固定资产链断裂，对整个固定固定资产的盘查工作带来不必要的麻烦。所以实行固定资产管理奖惩制度显得尤为重要。

固定资产的管理工作任重而道远。建立健全固定资产管理的长效机制和完善的管理制度已成为当前各级行政事业单位加强固定资产管理的当务之急。只有加强日常监管，落实管理责任，才能逐步实现固定资产管理的制度化、规范化。进一步提高管理效率，整合内部资源，合理配置资源，保证单位财产的完整、安全。

表1 表2

表3 表4