我国低碳经济发展路径展望
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［摘 要］随着全球气候变化问题的日益严重,大力发展低碳经济成为了解决环境问题并促进经济发展的重要举措,发达国家早在21世纪初就提出了低碳经济的发展方向和步骤。我国作为一个人口众多的发展中国家,以低碳经济带动可持续发展,从而缓解人口、环境、经济发展和国际社会舆论的压力已经势在必行。本文结合我国循环经济发展现状为我国低碳经济的发展路径设计提出了建议。
［关键词］低碳经济;路径;碳税
［中图分类号］F12 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2010）49-0205-02
1 低碳经济的概念和历史沿革
“低碳经济”这一概念是21世纪初英国政府在其发表的《能源白皮书》中首次提出的。低碳经济是指在不影响经济发展的前提下,通过技术创新和制度创新,降低能源与资源的消耗,尽可能最大限度地减少温室气体和环境污染物的排放,实现社会经济的可持续发展。在该白皮书中,英国政府也为低碳经济发展设立了一个清晰的目标。近年来,全球气候变化问题的日益严重,极端气候导致自然灾害的频繁发生,煤炭、石油、天然气等常规化石能源的短缺以及供需矛盾日益突出,使得“低碳经济”这一概念逐渐形成并受到了广泛的关注。法国、日本和加拿大等国已经采取了相应的政策措施大力发展低碳经济,《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》的签署也成为了全球各国为应对气候变化问题以及环境恶化问题而建立公共响应机制的初步探索成果和理论研究基础。然而更为紧迫的现实是,一方面,发达国家的能源政策和发展模式不能很快适应碳排放总量的刚性约束,其经济运行在2008年年底以来的经济危机下举步维艰；另一方面,发展中国家实施可持续发展措施,走低碳经济发展路线在技术、资本、劳动力分配方面仍有许多亟待解决的难题。因此,在总体上,低碳经济发展虽然已经得到全球范围的认可,但其在操作层面仍然需要深入地探索。
2 我国低碳经济的发展现状
2010年4月,联合国开发计划署了委托中国人民大学调研并撰写的新一期《中国人类发展报告：迈向低碳经济和社会的可持续未来》。该报告指出：目前中国采用的经济增长模式已经不能应对目前经济运行中出现的新的压力和挑战,很难长期维持。这意味着,如果中国想进一步平衡经济发展和环境的可持续性、应对气候变化带来的威胁,向低碳经济发展之路的转变是不可避免的。
在国际社会围绕温室气体减排的责任与义务纠缠不休的背景之下,我国必须认真收集、分析、运用国际低碳经济的发展经验,结合自身的理论和实证研究,早日找到具有中国特色的、符合我国国情的低碳经济发展路径。
3 我国低碳经济的发展路径
3.1 构建大型生态城市
现阶段,中国正在全面推动城市化建设,预计在未来20年中,城市将会面临大约4亿农村人口的大迁徙,这一数字将超过美国总人口的数量,同时伴随而来的就是温室气体的排放量骤然增加。虽然起步较晚,但我们仍然可以抛弃过时技术,直接采用更清洁和环保的方式,从而实现跳跃式发展。
目前,我国各个省、自治区、直辖市都在开展低碳经济区试点工作,一些国家级的经济技术开发区和高新技术开发区、蓬勃发展的地区特色工业园区,无论在区域层面、工业区层面，还是企业层面,都能为低碳经济发展提供丰富的试点内容,可为全国低碳经济试点城市的发展提供大量的经验和方法,产生巨大的示范效应。
(1)小步快走，构建生态城市圈
针对我国现阶段经济发展不平衡,人才、资源分配不均的具体情况,可以在华北、华东、西北、华南四个区域分别选择一个经济发展稳定、人口数量适中,且循环经济发展较好的城市,建立试点低碳城市,中央和地方按比例适当拨付资金并推出相应的财政税收优惠政策,以加大环境整治的力度,加强基础设施建设,以优良的经济环境来吸引海外的高层次人才和高端产业。目前,江苏省无锡市成为国内第一个完成低碳城市发展战略规划制定的城市。该规划不仅提出了无锡市2015―2020年的低碳城市发展目标,也制订了无锡低碳发展的路线图和时间表,明确了低碳产业、低碳交通、低碳建筑、低碳消费等重点发展领域和任务,值得借鉴。
在试点城市发展低碳经济的基础上,重点关注跨区域的低碳生态城市圈建设,例如,以武汉为核心的华中城市圈、以上海为核心的长三角城市圈、以深圳为核心的珠三角城市圈。这样以点带面、循序渐进地将低碳经济的发展融入到区域发展中去,正如改革开放的发展路径一样,将使改革的思路、改革的经验教训在实践中逐渐地深入到城市、区域直至全国,而同时又使得变革的代价、改革的成本接近最小化。
(2)从节能减排入手,发展低碳经济
为解决城市化建设中带来的温室气体排放量增加问题,我国需要在建筑和电气产品生产的能源效率上引入更为高效的技术手段,从人民生活最普遍同时也是耗能大户方面入手控制能源和原材料的消耗,以达到可持续发展。我国目前正处在快速的工业化和城市化过程中,在未来的20年中将有大量的基础设施和设备投入运营。在大规模投资的背景下,如果不采用先进的设备和发展理念,一旦建成,在其整个生命周期内就被锁定高能耗、高污染、高排放的路径上。应尽早开始发展低碳经济，在发展中采用先进的生产技术和设备、合理的城市化模式和节约型的消费方式,走上低能耗、低污染、低排放的发展道路。
3.2 大力发展低碳技术
低碳经济的核心就是低碳技术,它包括了清洁煤和可再生能源的利用。总理在2009年政府工作报告别强调,要“大力开发低碳技术,推广高效节能技术,积极发展新能源和可再生能源”,“要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式”。
目前,我国需要通过自主创新积极研究开发推广应用碳捕获和碳封存技术、能源利用技术、新材料技术、生物技术、绿色消费技术等,有效发挥先进技术在节能中的特殊作用,促进清洁生产和清洁循环利用,提高能源附加值和使用效率,保障能源供应安全和控制温室气体排放。鼓励推广包括风能、太阳能、生物能源、核能技术在内的“低碳能源”技术,广泛应用于清洁燃料交通工具、节能型建筑、环保型农业等领域。
3.3 转变经济增长方式
发达国家提出的低碳经济是在基本解决了工业化带来的传统环境问题之后倡导的有利于发达国家的发展模式。而我国正处于工业化中期阶段：一是在国际产业链分工中成为低端产品的“世界工厂”；二是在产业结构上“重化工业”要加速发展；三是要实现工业化与城镇化并举的艰巨任务。同时,以煤为主的能源结构和先进技术的缺失都将在很长一个时期内成为我国低碳经济转型的重大挑战。围绕低碳经济的目标,云南省自“十一五”以来已累计关停淘汰91.8万千瓦的小火电机组,成为发展低碳经济、淘汰落后产能的成功实践者。
推动低碳经济技术发展涉及国民经济各个部门和各个行业,关系到经济结构的调整、传统产业的改造提升和战略性新型产业的培育,关系到国际的科技竞争和市场竞争。政府要充分发挥自身的领导能力,在低碳技术发展的基础上,带领企业走低碳经济发展道路。对传统产业要进行产业提升和优化,同时大力培育战略性新兴低碳产业如绿色能源、绿色消费产业。
3.4 碳税立法探索
用市场激励机制,包括征税,形成企业和社会节能减排的动力,已成为财政学界的共识。但环境税、资源税、碳税等相关税制开征的制度设计和实际却一直悬而未决。随着气候谈判和国内低碳经济法发展形势的压力不断增大,环境领域相关的税制安排必须尽快落实。碳税的征收可以减缓国内生态环境的压力，树立我国负责任大国的国际形象,同时有利于经济发展方式的转变和环境税制的完善。
在碳税的立法原则上,第一,应该针对碳能源的生产、温室气体排放的环节,目前主要涉及石油、煤炭、天然气等化石燃料,涉及的行业主要有火电、化工、工业等燃烧化石燃料的行业。第二,温室气体排放是一个发展问题,如果对所有温室气体排放行为征税是不公平的。应当把握抓大放小的原则,征收碳税时,应当从其他排放大户和排放的重点行业入手,对于小型企业,本着促进就业和经济增长的原则,可以考虑不予征收或者给予税收优惠。第三,在征税伊始,市场的萎缩对企业来说会是很大的挑战,所以为确保经济运行的稳定性,要给予企业一定的税收优惠。碳税调控的主要目标应该是新增的投资,对于原有的投资,要尽量采取措施弥补和稳定其收益,不给企业带来太大的负担。这一点可以借鉴瑞典等发达国家的经验和国际通行的做法。
在碳税的实施方式上,可以想办法通过改造现有的税种,包括资源税、消费税等,通过对这些税费的改革,来达到减排二氧化碳的目的；也可以考虑将碳税列为环境税的一个税目；或者单独设立一个税种。如果把所有的与能源相关的税收全部归纳为碳税,将会是最理想的模式。这样对中国的资源保护、对节能减排能发挥更大的作用。
4 结 论
中国在低碳经济发展道路上完全可以充满自信。中国正在快速成长为低碳产品和服务领域的世界领跑者,商业投资和经济机会初露端倪,巨大的市场潜力有待激发。中国企业已经在多个低碳产品和服务领域处于领先地位,其中以可再生能源相关行业最为突出。中国在全球碳排放控制规划中的位置极为重要,市场也很广阔,低碳经济的发展之路必将由荆棘变通途。