现代农业的第五种模式
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经过三年多时间的探索发展，合作农场已成为江苏省太仓市现代农业经营新主体。合作农场规模不断扩大，全市共成立合作农场100家，面积18.21万亩。合作农场经营内容十分丰富，已从单一地生产经营粮食作物，扩展到蔬菜、林果、水产、畜禽等领域；从a单一的生产型合作经济组织扩展为产加销综合型的合作经济组织。合作农场已经成为太仓现代农业的主战场，已成为强村富民的金钥匙。江苏省太仓市的农村合作农场被国务院发展研究中心韩俊副主任誉为“世界现代农业的第五种模式”。
改革的动因
工业化、城市化、城乡一体化快速推进给农业和农村带来了机遇，也带来严峻的挑战。《中国统计摘要2010》的统计数字显示，全国村民委员会数量从2005年到2009年逐年减少，全国平均每年减少2000多个村民委员会，平均每天有20个行政村消失。对新生代农民工的调查统计得出，只有8.8%的农民工愿意“退休”后返乡务农。农业生产关系若再不调整，再过5-10年，农业劳动力将会出现后继无人的现象，农田搁荒问题将会愈演愈烈。
（一）组建合作农场是推进城乡一体化的迫切需要。近年来，随着城乡一体化的快速发展，农户逐步向城镇或新型社区集聚，农民离农田较远，耕作不便；加上土地零散，实现规模经营需要一定的土地整理投入，一般农民又无法承担，迫切需要村集体经济组织引领农民发展现代农业。
（二）组建合作农场是开发农村人力资源的客观需要。在经济发达地区，大量的农村劳动力转移到二、三产业就业或创业。在经济欠发达地区，青年农民“跳出农门”外出打工的人数越来越多，青壮年劳动力由于种地收入太低、种地条件太苦和不体面又不愿回村耕种。目前农业劳动力老化、弱化、兼业化现象十分突出，迫切需要培养和造就一批有知识、懂技术、会经营、善管理的职业农民队伍。
（三）组建合作农场是发展农业产业化的必然需要。分散的小农经营带来农业科技难入户，农产品质量安全难控制，农业产业结构难调整，农产品市场供给难保障等问题。一方面农产品和食品价格居高不下，另一方面农业比较效益低下，迫切需要提高农民组织化、土地集约化、农业产业化水平。
（四）组建合作农场是实现强村富民的内在需要。致富农民，首先要减少农民。合作农场使得“让更少的农民，耕种更多的土地，获得更多的收益，过上更幸福的日子”成为可能。同时高标准农田建设和规模化、专业化生产，又使农田利用效率进一步提高，农业成本进一步降低，农产品产量、质量进一步提升。因此，迫切需要规模生产、集约经营，提高土地产出率，进而提高经济效益。
太仓的实践
兴办合作农场是江苏省太仓市在城乡一体化发展大背景下创新农村经营体制机制的又一新举措。太仓市探索发展了以村集体经营为主体的合作农场。合作农场是由村集体经济组织发起，农民以土地、劳力、资金等形式入股，从事农业生产、加工、销售的新型农村经济合作组织。近三年的实践证明合作农场不仅具有生命力，而且保持着旺盛的发展势头。其基本做法是：
（一）强化宣传发动。太仓市委、市政府在深入调查研究的基础上，提出在条件相对成熟的部分村先行先试。在全市农村组织开展了“服务好每个农民、管理好每块土地”的讨论活动，特别强调各村要牢牢掌控集体资源，紧抓夏收夏种、秋收秋种等关键时机，推进农村土地规范有序流转，大力发展合作农场。通过各类会议和讨论活动，讲深讲透发展合作农场的目的及意义，统一农村基层干部，特别是村干部的思想，使他们充分认识到：组建合作农场是加强集体资源管理的重要抓手，是推进土地规模经营的重要举措，是发展现代农业的重要手段，也是强村富民的重要路径。
（二）强化政策驱动。2011年4月，太仓市委办公室、市政府办公室印发了《关于发展合作农场的意见》，明确了发展合作农场的方法和形式、发展合作农场的基本原则、组建合作农场的基本条件和程序、发展合作农场的主要政策措施、加强对发展合作农场的领导等。对发展合作农场主要有五条政策措施：一是积极引导兴办合作农场。各级各有关部门要采取各种方式，向广大基层干部和群众做好宣传和知识普及工作，积极引导，加强指导，增加广大干部群众参与、合作的自觉性和积极性。二是加大财政、信贷扶持力度。市财政每年安排一定数额资金，作为贷款贴息，并在土地整治、农业基础设施、高标准农田建设等方面扶持合作农场发展。合作农场经营所上缴的税金中地方留成部分实行全额奖励。种植水稻面积200亩以上的合作农场，由财政下拨专项资金进行扶持，扶持金额为每亩每年400元，其中市、镇财政各补贴200元。对合作农场购置农机具给予优先扶持。农业银行、农村商业银行等金融机构要积极为合作农场提供信贷支持。三是依法减免合作农场税收。按照财政部、国家税务总局的有关规定，合作农场（参照专业合作社）享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。四是支持合作农场参与粮食和农资经营。合作农场可以开展化肥、农膜、农药等自用农业生产资料的购销业务。经批准，合作农场可以接受农业产业化龙头企业的委托，向本组织成员农户代购粮食；所兴办的粮食加工企业，可以为成员代加工自用粮食，并对自建粮食烘干设施给予财政补贴。五是保障合作农场建设用地。根据江苏省政府《关于加快发展农民专业合作组织的通知》（苏政发〔2009〕13号）精神，农民专业合作组织使用本集体经济组织土地办规模化畜禽养殖所需用地，按照农用地进行管理。农民专业合作组织农业机械存放场库用地，按照农业生产用地办理手续。合作组织兴办加工企业所需的建设用地，由当地国土资源部门统筹安排用地计划，积极提供用地服务。《关于发展合作农场的意见》的出台，为推进全市合作农场的组建起到了指导、激励作用，促进了合作农场有序、规范、健康发展。
（三）强化示范带动。2010年5月，太仓市选择城厢镇东林村、电站村、沙溪镇半泾村、双凤镇勤力村作为市级试点村，逐步形成了粮食合作农场的东林模式，园艺蔬菜合作农场的半泾模式，林果合作农场的电站模式和水产合作农场的勤力模式，为全市树立了一批成功典范。
（四）强化上下联动。合作农场建设工作由市委农工办扎口管理。在组建合作农场时，采取自上而下指导、自下而上申报的方式，上下联动，规范操作。合作农场首先由村集体经济组织发起，农民参股实现合作经营，通过依法组建并经工商登记具有独立的法人资格。组建合作农场遵循四条基本原则，即稳定和完善农村基本经营制度的原则、坚持农民自愿的原则、坚持合作制分配的原则和坚持紧密利益关系的原则。组建合作农场必须具备四有条件，即有明确的发起人和一定数量的成员，有共同的专业生产经营项目和具体的合作内容，有比较规范的合作农场章程，有一定的经营要素基础。在操作程序上，接受市委农工办具体业务指导，由村提出申请，经镇人民政府审核，报市委农工办审批后，到工商行政管理部门办理登记手续（参照农民专业合作社登记），颁发营业执照，取得法人资格。经批准登记的合作农场，凭营业执照，到经营所在地税务部门办理税务登记。依法组建并经工商登记成立的合作农场，其生产经营活动及财产收益受法律保护，并以自有资产承担全部民事责任。组建时操作到位，为组建后规范运行奠定了基础。
初步的成效
太仓市在发展合作农场的实践中，虽然经历时间不长，但已初见成效：
（一）农村集体土地资源管理得到加强。合作农场的组建，一是解决了农民进城、进镇、进区集中居住后农村集体土地经营管理问题；二是解决了长期以来农田分散，农业基础设施薄弱，高标准农田建设滞后于工业化、城市化进程等历史性欠债问题；三是解决耕地后备资源不足的问题。通过组建合作农场，把集体的土地资源掌控好、经营好、管理好，有利于整合土地资源、统一规划布局、形成连片种植、提高经营效益。城厢镇电站村通过平整土地，整理坡地，复垦宅基地，合理配置河道用地，耕地从3080亩增加到3983亩，增加近30%，做到田成方，路成网，树成行，渠相连，河畅通，一派美丽的田园风光展现在人们的面前。
（二）农村土地规模经营得到提升。合作农场的兴建，为农地经营培育了一个新的主体，有力地促进了农村土地承包经营权规范有序流转。在太仓市已组建的100家合作农场中，经营的土地面积达18.21万亩，占全市确权发证土地面积的51.15%，其中经营面积超1000亩的有87家，500亩以上1000亩以下的16家，200亩以上500亩以下的有7家。经营规模最大的新区小桥合作农场达4405亩，城厢镇的海丰、沙溪镇的胜利、浏河镇的稻花香等9家合作农场分别超过3500亩。全市合作农场平均经营面积1821亩，实现了规模化经营、标准化生产、机械化耕作，提升了现代农业发展水平。
（三）农业现代化水平得到提高。合作农场具有集体经营和合作经营的“双重性”。农业基础设施建设、高标准农田建设、农田水利建设、农业机械购置由村集体经济组织投入，使得农业基础更牢。合作农场内部完善落实生产经营责任制，定产量、定成本、定报酬、定奖赔，使得农业经营体制机制更有活力。合作农场一般选配年龄较轻，有文化、懂技术、会经营、善管理的本村农民负责生产经营，一批大学生村官相继走上了合作农场场长岗位。合作农场实行统一种子、统一肥药、统一机耕、统一管理、统一收割、统一销售，让“更少的农民种更多的地”变为现实，使得农民队伍更优化。
（四）农民务农收入渠道得到拓宽。农民土地入社拿租金，全市平均按每亩800元计算。劳动力入社拿薪金，全市实际参与合作农场生产经营的职业农民数1877人，人均管理土地97.2亩，按每亩管理费300元计算，人均基本报酬近3万元，根据核定的产量和成本给予职业农民绩效奖惩。资金入社拿股金分红，一般按入股额的10%保底分红。村合作农场盈余部分提取公积金、公益金后还进行二次分配。城厢镇东林村去年来自合作农场的二次分配人均200元，共计60万元。
（五）村级集体经济得到壮大。兴办合作农场，为发展壮大村级集体经济开辟了新的路径。通过高标准农田建设，一是村土地资源变多了。一般每个村可增加20%的耕地，村集体土地等资源性资产能获得与农民等值收益。二是生产成本变低了。灌溉用水节约了50%，管水员节约了80%，农药、化肥节约了20%，连片种植机耕、机收省油10%。三是产量质量变高了。每个村平均提高产量在10%以上，引进新品种，农产品销售收入增加更加明显。据对全市合作农场经营收益的初步统计，夏秋两熟每亩产出的收入扣除各项生产成本、管理费用和土地有偿流转费（租金、保底分红）后，纯收益在400元左右（不含各项补贴），仅此一项，全市100个合作农场为村级经济增加了7284万元，村均增收75.09万元，经济效益和社会效益十分明显。
有益的启示
他山之石，可以攻玉。合作农场在太仓的成功实践，可以得到许多有益的启示。
启示之一：农村土地流转后经营的主体可以是集体、个人、工商企业，但最有效的主体应该是能兼顾集体利益和个人利益，能使经济效益、社会效益、生态效益有机统一的主体。
当前，有些地方把流转土地发包给个人或企业进行经营，流出土地的农民只能得到较少的流转费，经营土地的个人或企业因发展高效农业而获得了大部分的土地经营收益，农民和集体是省心、省力、省事了，但失去了农民持续增收和村级集体经济发展的资源和活力，失去了稳定粮食生产和保障市场供给的能力，失去了改善农业基础设施和农村生态环境的动力。而太仓市的合作农场却走出了一条截然不同的路子，土地由村统一经营，保障了粮食生产和市场供应。这既改善了农业基础设施和农村生态环境，又使土地经营的所有收益归村集体和农民共享，从而促进了农民增收、农村级集体经济发展。
启示之二：在坚持稳定农村基本经营制度的前提下，农业经营方式可以是家庭经营、公司+农户合作经营、农民专业合作经营、村集体合作农场经营，但最有效的经营机制应该是能够充分调动所有者、生产者、经营者的积极性，发挥最大经济效益的机制。
前三种经营方式较难实现农业规模经营。如果仅由集体统一经营，没有好的经营机制和运行模式，就必然会“穿新鞋、走老路”。太仓市的合作农场在经营管理上采用“大承包、小包干”和“成本核算、绩效挂钩”的方法。这消除了人们对合作农场是吃“大锅饭”的担忧，充分调动了各方的生产积极性。
启示之三：推广新品种、新装备、新肥药、新农艺等各项农业科技的根本是让各项措施“下得了地”。
近年来，各种农业科技进步的成果层出不穷，但是真正转化成生产力的寥寥无几，究其原因，主要是农业经营主体老化弱化兼业化。太仓市的合作农场依托村集体经济实力，引进科技项目，实施科技富民工程。东林合作农场引进富硒技术生产大米，亩均效益是常规种植的12倍；电站合作农场引进江南大学食品加工技术和上海理工大学冷链物流配送模式技术，亩均效益是常规种植的10倍；勤力水产合作社引进江苏省淡水水产研究所龙虾青虾套养技术，亩均效益是常规养殖的8倍。农业科技的进步大大提高了资源利用率、劳动生产率和土地产出率。
启示之四：农民增收可以拓宽农业、就业、创业、物业等多种渠道，但最有效的方法应该合理配置人力资源，使务农人员收入与其他人员的收入大体相当。
工业化、城市化给农村转移富裕劳动力提供了进入二、三产业创业的机遇。但是，农村中老年农民就业和创业受年龄、知识、技能的制约，困难重重。太仓市的合作农场吸纳了大量的中老年农民就业，参与粮食生产型合作农场的农民人均管理100亩，可以获得年薪3万元，参与水产、蔬菜、林果生产型合作农场的农民人均年薪2.5万元，担任合作农场场长的农民年薪在6万元以上。市、镇、村还为合作农场工作人员购置了人身意外险，最多可赔20万元。太仓市发展村合作农场的实践，使“更少的农民耕作更多的土地，获得更多的收益，过上更幸福的日子”变成现实。
（作者单位：江苏省太仓市委）