电力建设项目全过程造价管理研究

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摘要：我国目前电力建设的迅速发展，要求必须高度重视电力工程管理。本文首现综述了工程造价的基本含义，继而探讨了影响电力建设项目中影响工程造价的主要因素，最后对电力建设项目全过程造价管理进行了分析。

关键词：电力；建设项目；全过程；造价管理

中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：

1. 引言

电力企业主要包括电力投资单位、施工单位、设计单位以及监理单位等参与行业建设的企业。与其他工业企业不同，电力行业具有相对垄断性，市场化改革难度较大，发展历程也较为曲折。随着国家对电力体制的进一步改革，电力市场已经逐步完善，市场之间的竞争也日趋激烈。近年来我国的电力建设发展迅速，一方面有力地促进了国民经济的发展，然而另一方面由于各种原因，电力工程的造价也相对上涨较快，对电力行业的健康发展造成了一定的影响。因此，必须高度重视电力工程的造价管理研究。

电力建设工程的造价管理作为基本建设投资管理之一，是工程建设科学管理的重要组成部分。近年来，在建设过程中，人们已开始重视从决策、设计、实施的各个阶段入手，严格控制电力工程造价。本文针对电力建设过程中的不同阶段，提出了解决电力建设工程造价管理相应问题的对策，同时探讨了如何加强电力建设项目全过程造价管理的模式，使电力建设过程中可以更有效地实现全过程的工程造价管理。

2. 工程造价内涵

工程造价主要是指建设一项工程全部投入的成本费用，其中不能混淆“工程造价”与“工程价格”的相对含义。从概念上讲，工程造价是指工程通过建设形成相应的固定资产以及无形资产所需使用的一次性费用的总和。为了获得预期的效益，投资者开发一个建设项目，首先需要进行项目评估，继而有针对的实施设计招标和工程招标，直至竣工验收等。在此一系列的投资管理活动中所支付的全部费用便形成了固定资产和无形资产，构成了工程造价。因此，工程造价具有很多特点，诸如个别性、差异性、动态性、层次性、兼容性、大额性等等。

工程造价主要包括三个方面的内涵：一、从投资控制管理方面讲，工程造价参与的主体应是业主的投资者。投资者为了获得预期的收益从而选定一个建设项目进行投资。要想获得预想收益，就需要完成项目评估后做出正确决策，继而进行一系列投资管理活动，包括工程勘察、设计、招标、施工直到竣工验收和交付使用等。上述投资活动中支付的全部费用便形成新的无形资产和固定资产，所有的这些开支便构成了工程项目的造价；二、从工程成本管理理论讲：工程造价是要从承包商角度而言，此阶段反映了承包商实际施工成本或者施工成本预算，这是工程实施阶段造价的重点控制和管理内容；三、从建设项目管理角度讲，工程造价是属于项目管理方面内容。从各建设参与主体方面理解，工程造价包括整个过程的造价，包括从业主的投资估算到初步设计的方案概算、设计预算、承包商的投标报价、施工预算结算以及竣工后业主和承包商成交的工程结算等造价与管理。

影响电力建设造价主要因素探讨

3.1 电力项目建设应该具有前瞻性

根据经济发展对电力的需求和能源分布，建设电力项目时必须具有前瞻性，充分地考虑选择合理的建设和生产规模。如果建设规模过小，各种资源便不能得到有效配置，导致建设和生产过程中成本较高，最后的经济效益低；而如果建设规模过大，超过了产品的市场需求，便会导致销售不畅，从而经济效益降低。例如关于电源建设项目，不同建设地区和不同类型的电厂对容量的要求各不相同。最近几年，电源项目绝大多数采用了高参数、大容量和超临界的发电机组，用以满足地区日益增长的用电负荷需要。虽然大容量机组的建设投资高，但是具有发电能耗低、效率高、运行经济性好的特点。相对于大容量机组，小容量机组更适用于热电联产，燃油调峰或能源综合利用项目，具有一次性投资低，环保和社会效益好的优势。因此在确定电源项目建设规模时，需要综合考虑建设成本，运行成本，社会效益和企业长远效益等各种因素。

3.2电力项目的建设水平和技术装备

项目的建设水平具体包括建设规模、建筑标准、技术装备和配套工程等方面标准。建设标准的合理性对控制工程造价有重大的影响作用。应该根据技术进步和投资者的实际情况制订建设标准，如果标准制定过高，便会增加造价成本，造成投资浪费。但是标准订得过低，也达不到先进适用、高效运行和安全可靠，从而不利于技术进步。因此， 现阶段大多数建设项目采用的标准都应该制定的中等适用，同时适当超前。安全可靠和运行经济的标准既应该要考虑到现时投入，也应该考虑到长远效益。例如：目前的煤发电厂要配套环保设施，势必会加大工程投资，但考虑到排放物的综合利用，却可以坚固社会效益和长远效益。因此技术装备工艺设计和选择应充分应用价值工程理论和技术经济原理，分析投入产出以获得最大经济效益。

3.3 电力项目建设地点

合理的选择项目建设地点，会对项目的命运产生决定性作用，影响工程造价的高低以及今后的经营状况。建设地点的选择应考虑以下几方面因素：

考虑自然条件，如气象、地质、水文等，遵从工业项目集中原则。

考虑地区经济规划和发展情况。

（3）根据项目需要，尽可能的靠近原材料、能源、水源提供地和产品销售地， 以及建设工程中的各种费用。

4. 电力建设全过程的造价管理

4.1 合理的规划设计

电力建设的工程设计是实现技术与经济对立统一的过程。项目一旦决策，工程建设和控制造价的关键便是设计。初步的设计决定了工程建设规模，结构形式和建筑标准及使用功能，通过设计概算，可以确定投资的最高限额。在施工图设计完成以后，便能准确计算工程造价。设计的质量和功能是否可以满足要求，不仅关系到建设项目的一次性投资多少，而且对建成后使用效益产生影响。合理的设计不仅可缩短项目建设工期、 节省现时投资，而且能使今后生产成本和经营费用减低。根据资料分析，一般设计费用只占电力建设全部费用的1 %，但对工程造价影响却高达75 %以上。

4.2 重视施工阶段

工程设计完成之后便能准确地计算出工程造价，具体来说，施工费用一般占整个工程造价的60%左右，因此施工阶段对工程造价的影响很大。在施工阶段中，工程造价重点应放在确定招投标活动、施工合同条款制定和承包合同价。另一方面，施工阶段工程造价需要关注工程变更。工程变更包括设计、进度计划和施工条件的变更，设计变更是对施工阶段影响最大的一类变更，所以对设计变更加强管理是工程造价控制的有效手段。应把设计变更尽量提前，这样造成的损失相对较小。若在施工阶段变更设计，需要对已经施工的工程拆除，所以会造成重大的损失。因此要严格控制设计变更，加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期。

4.3 强化电力建设项目实施管理与监理制度

确保实际电力建设工程项目应该符合设计要求，工程具体管理人员需要对工程实施进行全面管理。监理部门应该整个工程实施监理制度，包括造价监理，使设计规划更趋于合理性，随时监督工程项目的进度、质量和费用，尽可能的避免工程出现工期拖延。监理部门需要进行现场管理，督促施工单位按照设计规划进行施工，对变更的设计规划等特殊情况，应该迅速展开调查研究，查出变更原因，同时积极地同工程管理和设计部门沟通，及时确认变更部分的合理性，根据行业标准、国际贯例规定，妥善处理工程变更价款，以免引发不必要的工程纠纷。对施工单位自行进行变更和虚假施工，不应予以确认，确保实际工量的真实性，工程施工时符合设计要求。

5.结语

电力建设过程的工程造价是一项系统工程，需要进行全过程和全方位管控。通过工程造价的审查和控制，不仅可以审减工程费用的多少，而且可以通过审查和控制来发现项目投资管理上存在的问题。在进行电力建设工程造价时需要严格执行国家、行业关于电力建设工程造价管理的各项法规政策制度，为建设工程造价的合理确定作出应有贡献。

参考文献

张银江，电网建设项目全过程造价管理研究——以“皖电东送”项目为例，华北电力大学，学位论文，2008.

张婷，电力建设项目全过程造价管理研究，湖北电力，2011（35）.