从粗放到集约

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【摘要】随着经济社会日益发展，水资源短缺和水污染现象日益严重，水资源在社会经济发展中的地位一日提高。我们水资源管理工作也应从粗放管理向集约化管理转变，以适应社会经济发展需求。

【关键词】水资源；管理；粗放；节约

2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。针对中央关于水资源管理的战略决策，国务院了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，进一步明确相关责任目标，提出具体管理措施，全面部署工作任务，落实有关责任，全面推动最严格水资源管理制度贯彻落实。而我省更是在全国率先实施最严格水资源管理制度，利津县作为山东省北部的缺水县，实施最严格水资源管理制度显得更为重要。

1. 利津县水资源状况及开发利用现状

利津县地处山东北部，黄河下游，靠近渤海，当地水源匮乏，主要依靠黄河水。

1.1当地水资源状况。

（1）当地地表水资源。地表水资源量主要来自降水产生的地表径流。根据1971～2004年实测降水资料分析，利津县多年平均降水量507.2mm，四季降水不均，冬春及晚秋干旱，降水多集中在7～8月份，占全年总量的52.74%。多年平均地表径流量6879万m3。根据《东营市人民政府办公室关于实行用水总量控制管理办法的通知》（以下简称《管理办法》），利津县分配的地表水资源可利用量为3726万m3。

（2）当地地下水资源。利津县地下水矿化度高，不能利用，涌水量较小，只能协助饮用而不能大量开采用于灌溉。根据《管理办法》，利津县分配的地下水资源可利用量为900万m3。

（3）客水资源。利津县客水资源为黄河客水，根据《关于印发山东境内黄河及所属支流水量分配暨黄河取水许可总量控制指标细化方案的通知》及《管理办法》规定，分配给利津县的引黄水量为18803万m3。综上所述，利津县水资源可利用量为23429万m3。

1.3需水预测。

（1）以2012年为规划水平年，根据统计部门提供的现状年发展指标，结合利津县各行业用水水平，根据利津县经济社会发展需求，按照生活、工业、农业等的用水定额，依据本地农作物种植制度和灌溉制度，分别预测至“十二五”规划末，也就是2015年生活、工业、生态与环境、灌溉保证率P=50%、P=75%时的农业灌溉及林、木、渔等的需水量（见表1）。

（2）从全县可供水量和需水量分析，规划年（2015年）保证率50%时余水量为746万m3，余水率为3.0%；保证率75%时缺水量为204万m3，缺水率为0.8%。从供水保证率分析，50%、75%保证率的情况下，生活用水、工业用水应予保证。具体情况见表2。

（3）综上，利津县水资源量匮乏，如果不采取有效的管理模式，水资源将成为制约利津经济社会发展的瓶颈。

2. 水资源管理现状

（1）由于种种历史原因，利津县过去的水资源管理工作一直处于较为粗放的管理模式，用水总量控制力度不够，乱排污现象严重，用水效率低下。随着经济发展，水资源匮乏的的现象日益突出，利津县的水资源管理工作逐渐从粗放式管理向集约化管理转变。

（2）水资源论证工作和计划用水工作逐步开展，从过去的“按需取水”逐步向论证后取水和计划用水转变。排污口设置和稽查工作日益严格，过去随意排污的现象已基本消失，目前利津县所有入河排污口都经过检测，所有污水必须经处理合格达标后方可入河。县委县政府也日益重视水资源管理工作，把用水总量、区域纳污总量和用水效率纳入了年度考核内容，对水资源管理工作给予了巨大的支持。

3. 未来工作重点和计划

（1）严格把关水资源论证。水资源论证是水资源管理的重要抓手和平台，做好水资源论证工作，严格把关水资源论证的审批对做好水资源管理工作意义重大。由于我县水资源论证工作开展较晚，经验不足，目前还存在着诸多问题。在今后工作中一注意学习先进地方的经验，及时总结工作中的经验教训。争取尽快把水资源论证工作做细做好。同时，通过与相关部门的联系沟通以及政策宣传，加强相关部门和企业对水资源论证的重要性认识，把水资源论证工作进一步加强，做到所有用水项目全部经过论证后方可立项。

（2）严格控制区域用水总量。通过水资源论证报告的审查，对高耗能、高耗水、高污染的企业不予审批或限制审批，控制新上马的高耗水企业。对已经投产的企业下达用水指标，同时积极争取建立远程监控系统，对全县的用水大户实施全时段监控，对超出用水指标的用户采取加价供水或停止供水等限制措施，严格控制区域用水总量。

（3）严格控制区域纳污总量。在今后的工作中一定严格审批入河排污口，对于污水未经处理或处理不达标排放的排污口坚决不予审批。同时加大对全县如何排污口进行巡查，严厉打击私自排污现象，对审批备案的排污口进行定期抽查，对抽查不合格的企业予以停业整改或封闭排污口等处罚。

（4）提高用水效率。通过建设农田节水灌溉工程，提高农业灌溉用水效率。敦促企业采用先进的生产工艺，提高工业用水效率。通过电视宣传、广播宣传即进社区等多种宣传形式，加大宣传教育力度，提高广大人民群众和用水企业节水意识，提高生产生活用水效率。

[文章编号]1006-7619（2013）04-11-291