县域经济可持续发展问题及其对策研究

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摘要：承德市滦平县，处于京、津、辽、蒙的省市“金三角”交汇点。境内有丰富的铁矿、钒钛矿等矿产资源，长期以来发展资源禀赋驱动型的县域经济，长期以来面临着较为严重的可持续发展问题，当地政府也积极采取措施解决，情况有所缓解。本文简要剖析了滦平县在经济方面所面临的部分可持续发展问题，对于政府等有关方面的努力进行了简要的回顾，并提出了后续相应的对策，希望能给城市管理者一定的参考，推动滦平经济实现可持续发展。

关键词：滦平县；县域经济；可持续发展

一、承德市滦平县情况概要

滦平县位于承德市西南部，是河北省环京津的35个市县之一，处于京、津、辽、蒙的省市“金三角”交汇点，素有北京北大门之称，是沟通京津辽蒙的交通要冲。全县总面积3213平方公里，人口33万，全县城市化率为23%。

滦平是京郊型畜禽养殖和蔬菜种植大县，2009年被农业部确定为“全国农产品加工创业基地”、2010年被省政府确定为“河北省蔬菜产业示范县”，2011年被北京市确定为“首都菜篮子体系供应示范县”。同时，滦平也是全国北方钒钛资源大县，现有铁选厂72家，20万吨以上的17家，组建为8大产业集团，产能1200万吨。此外，滦平还是环首都绿色经济圈中承接首都休闲消费最具潜力的地区，境内拥有金山岭长城、白草洼国家级森林公园、碧霞山地质公园、转山湖风景区等旅游资源，全年游客接待量达到25万人次。

二、资源禀赋驱动型的县域经济

滦平县地处山区，素有“八山一水一分田”之称，境内有丰富的铁矿、钒钛矿等矿产资源。但随着近几年的开发，当地的生态环境已经有所恶化，不仅影响了当地居民的生活和生态环境，其对植被、河流的破坏或污染也间接影响了周边地区的环境和饮用水质量。同时，该地由于多山、多河流，不利于发展传统的农业和养殖业，当地的经济发展和居民的生活质量提升受到地理条件的严重限制。

根据上表数据不难看出，滦平县的第二产业产值占该县国民生产总值的绝大部分，而从该县的国民经济和社会发展计划中还得知：该县2010年铁精粉产量为630.2万吨，2011年为800万吨，2012年为900万吨。从这些数字中，可以得出这样的结论：该县经济发展的支柱在于第二产业，而第二产业中开采铁矿石、生产铁精粉这一过程又是这一重要支柱的主要内容。可见，滦平县属于典型的资源禀赋驱动型县域经济。

开采铁矿石，生产铁粉，依靠其特有的矿产资源优势发展经济，可谓“靠山吃山”，但是，滦平县的工业产业层次低，增长仍然处于高能耗，加之矿产资源的有限，如果不加以限制反而竭泽而渔地开采，“靠山吃山”的结果只能是“坐吃山空”，又破坏了环境。因此，这条道路不符合可持续发展的理念，并不是一个长远之计，它对于经济的带动作用必然日益减弱，需要以集约化、规模化和规范化的思路来进行反思和修正。

三、当地县域经济面临的可持续发展问题

滦平作为环首都经济圈发展较为薄弱的地区，主要原因就在于没有完全走可持续发展的道路，部分产业的发展仍是不可持续的，例如上文所述，其县域经济是靠资源禀赋而驱动的，本身就不符合可持续发展理念，下面分别从第一、第二和第三产业部分部门的角度分析当地面临的可持续发展问题。

（一）农业投入资金不足，产业化水平低

尽管滦平近年来经济发展较快，但农民经济基础薄弱，加之政府财力扶持有限，企业融资渠道不畅，以致龙头企业的发展滞后，直接影响了农业产业化的加快发展，由于缺少龙头企业的带动，农产品市场开拓困难，致使产业发展处于低水平徘徊。

滦平的中草药、设施蔬菜、林果及畜禽养殖业，尽管生产环境良好，但由于缺少质量认证的“绿色品牌”效应，缺少精加工环节，一直没有形成自己的品牌，附加值较低，种植养殖效益不高，因此直接影响着产品的市场竞争力及产业化的形成与发展。

在农业技术人才方面，当地现有的科技人员较少，技术指导和实际操作技能普遍较低，制约了先进实用技术成果的转化，技术推广滞后。此外，从业农民均没有受到专门技术培训，技术素质普遍较低，还不能完全按照设施农业生产所要求的技术标准进行生产，设施农业的经济效益还没有充分发挥出来。

（二）工业结构单一，环境破坏严重

滦平工业属资源开采工业类型，缺少加工层级。80%的工业产值来自资源开采，其它类型工业所占比重较小。同时，因铁选企业设备与技术管理水平不高，铁选率较低，在尾矿中还存在大量钒钛资源，急需开发新技术进行回收利用。

此外，随着经济快速发展，原料消耗显著增加，环境问题日益突出。工业生产在提供各种产品的同时，产生大量的废气、废水及固体废弃物，尤其是闭矿、尾矿造成的生态环境破坏，给当地经济发展和人民群众带来不利影响。如何妥善解决经济发展与环境保护之间的冲突，将面临很大压力。

（三）休闲旅游业缺乏市场竞争力

尽管滦平有着丰富的旅游资源，但由于旅游开发的资金投入严重不足、管理体制不畅、专业人才短缺等原因，以致旅游资源没有得到很好的开发，没能培育出自己的拳头产品，发展基础薄弱，缺乏总体形象，缺少市场竞争力。

四、当地为实现可持续发展所做的努力

（一）发展现代农业，壮大龙头企业

该县秉承“城乡统筹发展”理念，依托县域区位、资源等优势，全面做好农业文章，推动县域有机蔬菜、肉鸡、生猪三大农业主导产业由传统农业向现代循环农业转变。预计到2015年，全县蔬菜种植面积达到20万亩，肉鸡1亿只，北京鸭500万只，生猪出栏110万头，果品25万亩。

同时，立足农牧产品的加工转化，壮大农业龙头企业，实现了由“基地县”向“生产加工县”的转变。通过华都食品工业园、博亚百万头生猪屠宰加工厂、农牧产品物流园、循环农业产业园等农业产业化深加工项目的谋划实施建设，进一步支持华都、博亚、三元等龙头企业，拉长产业链条。预计到2014年底，华都食品工业园将建成投产，华都、博亚、三元的肉品转化率达到60%以上。

（二）融入生态理念，建设循环经济

工业是区域经济发展的重要支撑和经济增长点，该县积极把生态理念融入工业产业整合提升中，打造绿色、低碳的生态、经济融合发展模式。他们抓住承德市建设中国最大的钒钛资源综合利用基地和规划建设大型现代化钒钛钢铁联合企业的机遇，该县积极进行技改扩能，引进钒钛磷提取技术，拉长产业链条，打造“红旗矿业循环经济统筹区”，推动传统矿产业脱胎换骨。目前规划面积412平方公里的统筹区红旗宜居新居一期工程即将竣工，11个矿业集团整合工作和13家选磷选钛综合利用项目正在扎实推进。

（三）利用旅游资源，带动三产发展

依托金山岭长城、白草洼自然保护区等独特的文化旅游资源，构建金山岭生态文化旅游经济区。大力推动旅游服务业产品优化组合，带动物流、服务等产业整体发展，打造完整旅游产业链条，推进滦平旅游由观光型向休闲型、一季游向四季游转变，以生态旅游服务业的快速发展，转化一产、提升二产、带动三产。目前，金山岭长城5A景区创建工作全面展开，行宫酒店、巴克什营旅游文化产业园等项目已入驻园区集中开工。

五、相关对策探究

（一）发展现代农业，对外寻求合作

作为后现代化国家，我国一直走一条工业化的发展道路赶超西方。农业支援工业，农村支持城市是经济发展唯一的战略选择。最近几年，随着我国综合国力的增强，国家提出反哺战略，农业经济在经济发展中的重要性被凸显。因此，应进一步确立以市场带动农业产业化发展的理念，农业管理部门要尽快建立滦平农产品专门网站，主动与全国农业大型批发市场对接，积极融入市场，用市场、价格、信息影响带动发展。

同时，应积极寻求与知名农业企业、高等院校、科研院所建立合作关系，可联合建立农业技术研发中心，或建立示范园、示范户，规范农作物种植与管理，逐步农业科技水平与农民的农业知识。

（二）坚持科学发展，延伸产业链条

一个县域政府的战略规划是一个国家规划体系的末端，应该成为最实、最贴近人民、最有约束力、最具操作性的规划，而且，就中国的县域经济来看，发展是很不平衡的，地区差异较大，每个县都存在着相对的比较优势和比较劣势，因此，一个地区竞争优势

的取得一个关键就在于其规划中要对自身的比较优势有个正确地认识和把握。具体到滦平，应坚持以科学发展观为统领，以科技开发、科技创新、技术合作为手段，以资源节约、环境友好、循环发展为指针。抓住承德建设北方钒钛基地的机遇，建设钒钛钢铁初中级产品加工基地，并以发展钒钛铁、钒钛钢为重点，实现钒钛铁精粉的升级，以发展还原铁、提钒、提钛、特种钢为重点，延伸产业链条。通过建立工业园区，大力发展产业集群，提高区域的核心竞争力。

（三）整合旅游资源，统筹城乡发展

滦平县位于承德市和北京市的中间位置，虽然与两地的旅游资源多少会形成一些竞争，但是对于现代的旅游行业，不一定都是“零和博弈”，如果将合作机制引入休闲旅游的发展，该地的旅游行业将有快速的发展。

首先，从自身角度而言，滦平县乃至下辖的乡镇、行政村应该积极执行县政府的宏观规划，落实本乡镇的任务的同时，还要做好本乡镇的旅游产业发展设计，突出本乡镇的特色；做好上通下达的工作，将县政府的相关政策给村民解释清楚，将村民们的切实可行的好的意见和建议反映上去；做好对经营者的培训工作，提升其综合素质，提高服务质量；切实抓好环境卫生、景区保护、检查管理等具体方面的细节工作。

其次，应该由县委、县政府牵头，与承德市或北京市的旅游景点、旅行社联系，可以视情况推出“城郊一日游”、“乡村一日游”等短途旅游项目，以及在一些旅行社的北京游或承德油中增添滦平一站，通过旅行社的旅游线路吸引游客并口耳口碑相传。也可以发行滦平—承德或北京—滦平旅游一卡通或相关套票，通过其他已经成熟的旅游景区如避暑山庄等品牌效应带动该地旅游业的发展，主动与周边其他旅游资源整合，最终实现“1+1>2”的效果。（作者单位：燕山大学文法学院）

参考文献：

[1]樊清.欠发达地区县级政府经济职能的非农偏好及其矫正[J].学术论坛.2010（6）.

[2]祝洪娇.大力发展县域经济必须增强地方政府经济竞争力[J].集团经济研究.2007（03X）.