把握应对突发事件十个技巧

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一是以人为本。以人为本，是科学发展观的核心，是我党坚持全心全意为人民服务的根本宗旨体现。保证人民群众生命财产安全，在突发事件中减少损失，是党委政府义不容辞的责任。要广泛宣传应急法律法规，使人民群众学会预防、避险、自救、互救、减灾知识；要保障受灾群众基本生活，保证“五有”：有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。特别值得注意的是，在解救伤亡事故中，一定要把人的生命安全放在第一位，避免发生不必要的人员伤亡事件。在2008年汶川大地震中，政府千方百计抢救被困人员，只要有一线希望，就要用百倍努力，绝不放弃，从废墟中救出8.4万人，转移安置群众1500万人，救助1000万人，抢救伤员近300万人，入院治疗的9.6万人。这就是以人为本的成功案例。

二是抓紧时间。爆发突然、起因复杂、蔓延迅速、危害严重和影响广泛，是突发事件的主要特点，而且互相交织，产生连锁反应。稍微延误几分钟甚至几秒钟，就可能造成更大的损失。因此，一旦发生突发事件，首先要树立时间至上的观念。各级干部尤其是领导者，反应迅速，行动快捷，在第一时间赶到现场，必须决策果断，判断准确，及时发出指令，实施预案，安抚民众，维持秩序，在最短时间及时控制事态发展，组织公安、武警、、民兵、医护等力量迅速投入救援和处置。

三是信息。在处理突发事件中，人民政府处于核心地位，具有信息的权威性。及时准确信息，是宪法和组织法赋予人民政府的一项重要权力。主要二个方面内容：应对突发事件的决策及其实施过程；制定或者决定的命令文件、资料、情报等。这种信息具有知晓性与强制性，在特定条件下对社会公众具有约束力和指向作用，可以避免破坏分子利用此时机造谣惑众，让人民群众理解和配合执法机关执法，从而提高应对突发事件效率。

四是把握顺序。一般来说，处置突发事件，要按照评估标准，遵循一定的顺序，卡住关节点，分清主次，先易后难，先简单后复杂，先主要后次要，先直接后间接。当然，不一而足，视情而定，不必死搬硬套。如果有法律依据的，要遵照法律执行。但无论如何，要有条不紊，步步为营，采取各种手段，把人的生命放在第一位，控制事态发展，最终得到圆满处置。比如，对于群体性暴力事件，一是立即组织力量抢救生命；二是火速封锁现场，或者驱散围观群众；三是在尽可能靠近事发地设立指挥中心；四是迅速决策并安排落实处置预案；五是向上级报告；六是针对薄弱环节寻求援助；七是迅速建立新的通讯联络；八是对下一步事态发展评估，调整改变方案。

五是灵活变通。突发事件具有复杂性，不是简单地按照时间顺序线性发展；具有不确定性，不是像演习那样，按照事先既定目标方向伸缩；具有不同性，不同的突发事件处置方法大不相同。在制定预案中，要体现突发事件特点，保证执行方式的灵活性，应当是指导性计划，提些原则性要求，及最终达到具体目标。在实施过程中，领导者应当善于捕捉契机，适应具体实际，因地取材，因事制宜，发挥优势，注重特色，灵活运用方法，充分挖掘并发现不同层次人才，大胆改革创新，分别发挥各自作用，将预案中原则性要求，与其特长融会贯通，兼顾各种力量协同配合。

六是协同作战。由于各部门工作性质不同，职责不同，职能各异，各自的利益取向也有差别，介入的方式和程度也不相同，如果没有协同作战的意识，就会各行其事，分散力量，不利于发挥整体优势，甚至出现混乱局面。因此，各级各部门要在党委政府的统一领导下，合理分工，分级管理，各负其责，各司其职，注意加强协同配合。值得注意的是，要分工不分家，互相援助，没有必要明显分清你与我，而打“小算盘”，除了完成份内任务外，也要力所能及地帮助别的部门。

七是科学处理。首先要科学确定突发事件的性质，是人民内部矛盾，还是敌我矛盾；是民族宗教问题，还是干群之间的矛盾引发的冲突；是自然灾害，还是人为责任因素，等等。其次要科学决策处置，采用现代科技手段，运用科学方法，把握科学思维，注重发挥专家学者等智囊团作用，避免盲目决策，导致处置失误。

八是依法应对。据统计，目前我国涉及突发事件应对的法律30多部、行政法规30多件、部门规章50多件，包括防洪、森林防火、环境保护、大气污染防治、防汛、消防、道路交通安全、矿山安全、公共娱乐场所消防安全、传染病防治、食品卫生、食物中毒事故处理、危险化学品安全管理、、民兵战备工作等，其中《中华人民共和国突发事件应对法》是我国第一部应对各类突发事件的综合性基本法律，也是应急管理的总法。巧妙运用各类法律法规，可以在最短时间内动员一切力量，把突发事件危害降到最低程度。

九是适度应对。适度，即恰如其分，方法得当。适度应对，就是不管社会性突发事件，还是自然灾害引起的危机，在处置上均要把握好这个度，既不过“左”，也不过“右”，慎重行使权力，恰当兼顾各方利益，把社会负面影响减少，把生命财产损失降低。尊重客观规律，注意分析突发事件起因及特点，使主观与客观相统一。科学认识突发事件性质，适时把握控制力度，见机调整处突措施，既要防止过紧，又要防止过松。

十是预防为主。一切突发事件的应对工作，必须把预防和减少突发事件放在首位，做到防患于未然，这是一切技巧的核心。预防可减轻大量应对工作，节省人力物力财力。要开展排查和监控，督促防范措施落实，加强信息报告，搞好预警预报，普及防范知识。做好应急准备，树立忧患意识，提高应急管理能力，训练救援队伍，抓好应急演练，管理各类应急资源，储备应急物质，设立意外事故基金，避免、减少或者延缓突发事件的发生。

（作者单位：四川省广安市浓溪镇人民政府）