高校基建管理部门组织构成及管理模式的研究
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摘要：由于高校的基建任务不一定总是均衡的，所以，部分高校在内部机构调整过程中出现了减少基建人员编制、合并甚至撤销基建管理部门的现象，导致高校基建管理失控。作者根据高校基建管理部门的功能及其所发挥的作用，针对目前基建管理中存在的组织机构不健全等问题，提出了基建管理部门作为一个完整的组织机构应该具备的专业人员及今后高校基建管理模式的发展方向。
Abstract： Because the construction task of colleges and universities are not always balanced， therefore， some colleges and universities appeared to reduce staffing， and even revoke the capital construction management department， resulting in loss of control of construction management. According to the function and role of the Construction Department， in view of the problems existing in the current organization， like not perfect construction management， the author puts forward the professional staff that a complete organization infrastructure department should have and the future development direction of university infrastructure management mode.
Key words： college；Infrastructure management；personnel；management model
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）20-0119-03
0 引言
在我国高校基本建设管理模式中，目前应用最普遍的还是传统的甲方项目制模式，即由专门成立的基建管理部门承担校区的基本建设工作。其所涉及的项目除了教学楼、图书馆、实验室、食堂、宿舍、生活及附属用房外，还包括道路、景观绿化等基础设施建设；涉及的工作主要有项目的报审、设计、招标、施工建设等；面对的单位及人员除了勘察、设计、监理、施工、规划、环保、消防、人防、质监、城管等以外，还包括高校内部的审计、监察、财务、资产、保卫、后勤及教学使用部门等。上述特点决定了高校基建管理的专业性、复杂性。然而，由于高校的基建任务不一定总是均衡的，所以，部分高校在内部机构调整过程中出现了减少人员编制、合并甚至撤销基建管理部门的现象，导致高校基建管理失控。作者根据基建处的功能及其所发挥的作用，针对目前基建管理中存在的组织机构不健全等问题，提出了基建处作为一个完整的组织机构应该具备的专业人员及今后高校基建管理模式的发展方向。
1 高校基建管理部门组织机构存在的问题
1.1 缺少合同及工程造价管理人员 建设合同涉及内容多、专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多基建管理机构不健全，合同管理力量薄弱，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作，对合同的审查、监督和检查不得力。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律依据。而基建管理部门在缺乏工程造价管理人员的情况下，更多的则是委托从事工程造价咨询服务的社会中介机构。但就现状而言，社会中介机构只能为投资者提供一些具体的预、结算和标底编审服务，加之这些机构的人员多为聘用的离退休人员或缺乏经验的年轻人，整体上与应具备高智能密集型服务的要求甚远，无法代替建设单位的造价管理人员所承担的由可行性研究一直到到竣工决算的持续性作用。而且，由于业主缺乏相应的专业知识，这样很容易导致非专业的业主管理具有工程造价知识的专业人员，在管理上往往由主动变为被动。
1.2 缺少总工或总工不称职 总工的专业水平高低、称职不称职，直接决定着基建工作的最终结果。但由于种种原因，许多基建管理机构不设总工或总工不称职，造成在建设前期方案论证时因缺乏专业性的意见而做出不科学的的决策；在设计阶段因没有总工提供的合格、完善的设计任务书而造成设计图纸不能满足使用功能的要求；在建设过程中因缺乏总工统一、有效的管理而造成一些重大技术问题得不到及时、有效的解决，极大的影响到工程的进度、质量和造价。
1.3 缺少专业的基建财务人员 基建和财务复合型人才馈乏，普通的会计人员未能突破传统会计工作的局限性，只会单纯的事后记账，未能积极地参与项目决策、招标、施工过程、竣工验收、决算控制和监督检查；对工程造价管理、工程建设的程序、招投标制度、合同管理等基建方面的知识了解不充分，难以履行核算、管理、监督的职责。
1.4 缺少法律事务人员 由于缺乏法律事务人员，因此不能及时有效地预防和处理各种诉讼纠纷，往往是小事拖成大事，好事变成坏事，没能从法律上进行“源头把关”。
1.5 管理人员缺乏继续教育 由于社会在发展，施工技术也在不断创新，新的施工工艺，施工方法不断涌现，再有丰富经验的专业技术人员如果不坚持学习，也会落后于社会。而现状却是大量的基建管理人员得不到这种继续教育，基建任务重的时候没有时间，基建任务少的时候则得不到学校的重视，导致基建管理人员在技术上得不到进步，不利于工程的有效管理。
1.6 外聘人员的责任心不强 由于基建任务的不均衡，大量的基建管理部门常采用外聘技术人员的方法。但由于外聘人员的聘用时间是随着工程建设的需要而定，长短不一，而且，不存在职称和职务上进步的问题，所以，他们往往政治上不求上进，业务上不思进取，平平庸庸，缺乏团结协作、助人为乐的团队精神。如果缺乏有效的约束机制，很难取得较好的管理效果。
2 完善的基建管理部门组织构成
鉴于常规的基建管理部门所存在的上述问题，作者根据其功能及所发挥的作用，认为在高校基建管理过程中必须配备以下专业人员，缺一不可。
2.1 工程管理人员 工程管理人员是基建管理中的关键人物，包括土建及安装各专业管理人员，他们的作用主要是贯彻执行国家关于建筑工程质量管理规范和技术标准，对施工过程中各个环节进行技术、质量的检查和监督。因此，工程管理人员必须具有较高的工程质量管理水平，并且作风正派、清政、廉洁、懂技术、懂业务，对工作认真负责。
2.2 合同及工程造价管理人员 合同及工程造价管理人员的主要职责包括参与建设项目设计方案的论证、投资估算的审核；参加勘察、设计、监理、施工、设备采购等全过程的招投标工作；编制、审核及签订各类合同，并进行全过程的跟踪管理；审核并办理工程进度款的支付，定期、不定期地进行工程费超支分析，预防并及时处理合同争议和工程索赔；参加图纸会审和技术交底，依据其记录进行预算调整；参加竣工验收，及时进行竣工工程的决算工作，并及时将工程决算单送财务部门，以便进行财务决算；负责各类经济签证的核定工作等。
2.3 基建财务人员 基建财务人员的主要职责是做好学校基本建设经费的管理与使用，提高管理意识，努力增收节支；按照资金使用规定和程序办理支出，做到专款专用；负责基建处日常经费的核算管理；参与完工工程项目决算编制；每月根据基建处提出的基本建设工程进度，编制用款计划；负责编制、报送基本建设各类财务月报及年报报表；负责基本建设财务档案的整理、归集工作。
2.4 档案管理人员 档案管理人员主要负责督促施工单位及时上交工程资料，并及时向学校档案馆及市档案馆移交；将前期手续、各种合同（设计合同、勘察合同、监理合同、施工合同等）进行分类、整理、保存；做好接待查询、接收、借阅、移交、发放等工作。
2.5 办公室相关人员 办公室主要负责办理各项工程报建审批手续；负责做好行政事务性工作（如各类文件、公文、函件的接收、登记、保密、传递、保管、督办和文书归档工作、印章管理、各种报告、文件的打印、复印及其他服务工作等）。
2.6 法律事务部 法律专业咨询人员主要是预防和处理工程建设决策及管理中涉及的合同及经济纠纷等法律事务。其主要职责包括为工程建设决策提供法律上的可行性、合法性分析和法律风险分析；审查、修改、会签经济合同、协议；协助和督促重大经济合同、协议的履行；处理或委托律师事务所专业律师处理工程诉讼案件、经济仲裁案件等诉讼和非诉讼法律事务等。
2.7 材料采购及保管人员 材料采购及保管人员的主要职责是负责甲方专业分包工程、甲供材料（设备）的招投标及合同的草拟工作；负责甲供材料（设备）的验收、入库、保管、出库、资料归档工作；负责甲方专业分包工程管理，做好验收和资料归档工作；加强市场调研，协助做好乙方采购材料的认质认价等。
2.8 总工程师 总工程师主要负责工程项目的技术管理工作，是工程建设中的技术核心人物，从项目的方案论证、初步设计、施工图设计到各参建单位的招标及项目建设中的质量、安全、文明施工管理、重大技术问题和变更的处理，均起着举足轻重的作用。
2.9 绿化管理专业人员 一所高校校园绿化美化程度的高低，直接反映出该校物质文明建设水平的高低，反映出该校校园的文明程度和总体办学水平的高低。所以，基建处绿化管理人员的主要职责就是要做好校园绿化、美化的具体规划和实施工作，为师生员工创造良好的学习、工作和生活环境。
3 基建管理模式未来的发展方向
按照上述要求，在进行高校基建管理时均应配备齐全的专业人员，但大量的建设项目结束以后这些专业人员的安置却成了一个亟待解决的问题，这也是目前基建管理中存在组织机构不健全的原因所在。而且，各大高校新校区建设均已接近尾声，传统的基建管理模式已不能适应社会的发展，因此，作者根据多年的基建管理经验，认为在未来的基建管理模式改革中，应成立独立的高校基建管理办公室来统一负责几所或多所高校的基建工作，其优点是：①由于是对多所高校基建统一管理，所以，它可以把本来任务不均衡的情况通过扩大管理范围变得相对均衡，这样既避免了基建管理人员分流的问题，又可以保证各专业人员的齐全性；②作为长期稳定的机构，可以聘请高水平、并可长期为其服务的各专业人员，这种高水平又有丰富经验的专业人员，由于其长期从事基建管理，所以在基建管理方面也将积累丰富的经验，对提高工程质量、节约工程造价是非常有利的；③有利于政府部门的统一管理，降低高校内部违法、非法建筑的情况；④对基建管理人员的继续教育将会变的非常方便、及时。
4 结论
总之，高校基建管理不论采用哪种模式，完整的组织构成是关键，完善的规章制度及工作程序是依据，科学的管理是保障，只有这样，基建工作才能做的圆满。目前，全国各高校新校区建设均已接近尾声，建设项目正大幅减少，剩下的一些零星项目由后勤工程队即可完成，平时已不需要大量的基建管理人员。然而，随着学校的发展，几年以后又难免需要建设新的项目，这时就要选择新的管理模式方可适应社会发展的需要，如成立高校基建管理办公室等。
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