构筑多管齐下的工程预防体系
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去年9月27日，国家电力某公司和南京市鼓楼区人民检察院召开预防招投标过程围标、串标咨询会。市住建委建设工程交易中心主任杨洋、南大法学院教授狄小华、鼓楼区检察院副检察长王宁虎、国家电力某公司副总经理兼纪检组长周晓阳等27人参加了研讨会。
咨询策划推动“三大跨越”
招标投标工作一直是工程建设领域的热点、难点和焦点。当国家电力某公司向鼓楼区院“求援”时，负责此项工作的副检察长王宁虎立刻想到了专家咨询团中的杨洋和狄小华，希望通过他们的研究和经验，使得工程预防能够柳暗花明，走出一条主动、有力、常效的新路。
副检察长王宁虎当时并没有想到，这次深思熟虑之后的探索，使得人民防线在工程预防上的应用已经初具雏形，并且收到了立竿见影的效果：这样的一次覆盖了招投标相关的多重领域专家之间的咨询、以及一系列在此基础上的宣传教育、风险点排查、信息共享等机制，使得工程预防实现了“主动预防”、“防线提前”和“社会化预防”三大跨越。
国家电力某公司这次专家咨询会的召开，使得工程领域的预防工作由被动转化为主动。这一方面体现在各个领域的专家以“咨询团”的形式参与到预防工作中，既对工程的参与者起到了警示教育的作用，同时也以专业化的视角对该领域的职务犯罪进行解读；另一方面，通过行贿档案查询、预防提示等方式主动介入到工程预防工作中，更加细致地实现了对工程领域职务犯罪的“主动出击”。
这次尝试的另一个重要意义，就是使得工程领域职务犯罪的防线提前。建立在法律专家、理论专家和实务专家解读基础上的工程预防工作，能够做到全面、深入、有针对性地发现工程领域职务犯罪的风险点，以工程领域的风险点排查为线索，并通过相应的制度设计、宣传教育，能够及时有效地做出应对措施，解除了工程领域职务犯罪的隐患。
工程预防若要获得长久而有效的支撑，社会化是必经之路。专家咨询的尝试最具示范性的意义就在于，使得工程预防从单个单位内部预防的独木难支，拓展为单位内部预防、专门机关预防与社会预防有机结合的“群柱抱团”大平台。依托专门机关预防，深入发掘单位内部预防的方式和特点，将社会预防的着力点放在如何更有针对性、更有成效地做好工程预防上，最终形成联防联控、激浊扬清的多方合力，使得人民防线的理念在工程预防领域开辟了一片新天地。
每次尝试，都是一次进步
人民防线在工程预防领域所取得的成效，并非一朝一夕所铸就的。它既得益于鼓楼区提出“争创首善之区，建设幸福鼓楼”先进理念的引导，更是直接来源于鼓楼区院在工程预防领域所开展的大量工作，以及建立在这些工作基础上卓有成效的思考和实践。
从2008到2012年，鼓楼区检察院在工程预防领域的工作一步一个脚印。对辖区内的一些重大工程项目，如城西干道快速改造工程、鼓楼医院南扩工程、脑科医院精神卫生大楼工程等13个工程进行了专项预防工作。针对在这些工程预防中所出现的问题，积极探索，不断创新工作方式，通过实地考察专题调研、专家咨询会、组织人才建设、建立互动互促的工作模式等工作，不断地积累工程领域职务犯罪预防的经验教训。
每一次的尝试，都是一次进步。譬如针对辖区内重要市政建设工程及数家省、市级医院扩建等在建、拟建重大建设项目多、建设资金额度大的特点，鼓楼区院邀请了九名政府建设主管部门负责人、招投标管理专家和著名院校法学专家及辖区内12家重点建设工程单位负责人，深入工程建设现场进行实地考察，了解工程规范管理的具体做法，分析研究进一步完善制度、堵塞漏洞的有效措施。在此基础上召开重大工程规范管理专家咨询会，请专家、学者与建设主管部门负责人和工程建设负责人展开面对面的交流，针对工程专项预防中的热点、难点问题，采取现场提问、现场解答、相互补充、共同交流的方式，从理论与实践有机统一的高度，为建设单位提供合理化并具可操作性的咨询意见，有效促进了建设单位工程专项预防工作在更高层次、更高水平上的发展。
博观而约取，厚积而薄发
怀着争创“清廉首善鼓楼”目标的鼓楼区院，并未满足于过去取得的成绩，而是紧密围绕“保增长、保稳定、保民生”和服务企业、服务群众、服务基层、服务项目、服务人才的工作要求，依托辖区独特的区位优势，针对工程预防的特点和本质，不断提炼在工程领域预防职务犯罪的经验和做法，形成了立足于人民防线的五管齐下的工程预防体系。
建立预防项目管理制度。从2008年起，鼓楼区院建立了工程专项预防工作制度和流程。按照流程规定，实行工程专项预防立项工作制度，在充分调研的基础上，确定专项预防工作的目标、方案，撰写立项报告和工作方案，经层级审批后，指定专人按照工作流程介入开展工作，项目结束后形成总结分析报告。
建立专家咨询机制。为了借力于工程专项预防工作，鼓楼区院在多方磋商的基础上，选择辖区职能部门、高校、专业部门人员，组成专家咨询小组，为工程各环节把脉问诊，实实在在地解决一些问题，受到工程各方的欢迎。自专家咨询组成立以来，鼓楼区院通过集中咨询、点对点咨询等方式，为辖区单位在招投标、资金管理、机制建设等方面把脉问诊，推动预防工作迈出专业化步伐。同时鼓楼区院还邀请业务部门专家为建设单位进行招投标中如何防范职务犯罪的讲座，宣传法律和相关规定，教育大家知法守法、规范各项工作。
建立预警提示制度。针对工程建设领域职务犯罪多发易发的态势，鼓楼区院及时进行分析研究，撰写了调查报告，形成工程各环节的风险预防对策，在工程专项预防单位进行警示提醒，收到了较好的效果。
实行联合预防机制。在开展工程专项预防工作中，鼓楼区院根据工程建设情况，联合工程建设单位纪检监察等职能部门和上级主管部门，协同开展相关预防工作。如在内环北线西延、金川河改造工程预防工作中，积极借助城建集团和承建项目管理公司的预防力量，发挥各自职能，按照廉政“套餐”的规定，开展相关工作。
建立内外部监督机制。不断强化社会监督在工程专项预防工作中的作用。在开展工程专项预防工作中，鼓楼区院及时向建设单位提出加强制度执行力，构筑、完善监督体系的预防建议，同时，注重社会监督在工程专项预防工作中的作用。为此，鼓楼区院在专项预防工作流程中，专设监督流程。通过设置举报箱，拓宽群众监督渠道；发放宣传材料，增强社会监督意识。
宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来
2012年10月9日上午，鼓楼区构建预防职务犯罪人民防线动员大会顺利召开。会上，鼓楼区人民检察院正式提出了构建预防职务犯罪人民防线的“12345”工作模式，引起了各方的关注。
依托“人民防线”的工程预防，是一个聚民智合民力的预防体系；是一个满足时展需求而又契合工程领域特点的预防体系。在“人民防线”的范畴中，工程领域的职务犯罪预防被赋予了新的生命力，随着预防职务犯罪人民防线工作的推进，工程领域的预防工作也必将百尺竿头，更进一步！