强化储藏设施建设 增强农产品有效供给

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为改善农产品产地初加工设施条件，减少产后损失，增加有效供给，提高农产品质量安全水平，根据农业部和财政部关于《2012年农产品产地初加工补助项目实施指导意见》和《吉林省2012年农产品产地初加工补助项目实施方案》的要求，省农产品产地初加工补助项目领导小组召开了农产品产地初加工工作会议。项目实施市（州）、县（市、区）农业部门领导、技术依托单位负责人和专家参加了会议。会议由省农委副巡视员吴国良主持，省农委农产品加工局局长马成武宣布了我省《实施方案》，省农委于文波副主任作了重要讲话。有关专家对项目实施县（市、区）农业部门和技术部门人员进行了培训。

于文波副主任在讲话中指出：所谓农产品产地初加工，就是指对初级农产品进行一些简单的、物理的处理过程，主要包括产后净化、分等分级、烘干、预冷、储藏、保鲜、包装、商品化处理，以及其他的初加工过程。近些年来，农产品加工业的发展速度很快，尤其是精深加工受到各级政府及相关部门的高度重视，被列为许多地方发展县域经济的支柱产业。但与此同时，产后初加工环节非常薄弱、损失浪费十分惊人，一定程度上抵消了我们为增产付出的努力。据权威部门统计我国目前粮食产后损失率高达7%~11%；马铃薯产后损失率为15%~25%；苹果产后损失率为15%~20%；蔬菜产后损失率超过20%~35%。就目前我省的情况来看，2011年我省马铃薯生产面积240万亩，产量346万吨，贮藏能力11万吨，如果按20%的损失率来计算，那么马铃薯产后损失达69万吨。水果种植面积132万亩，产量95万吨，贮藏能力6万吨，如果按18%的损失率来计算，那么水果产后损失达17万吨。蔬菜种植面积520万亩，产量1300万吨，贮藏能力14万吨，如果按28%的损失率来计算，那么蔬菜产后损失达364万吨。如果马铃薯按0.5元/斤计算，果蔬按1元/斤计算，全省产后损失高达83亿元人民币，相当于农民人均纯收入减少648元，大家看到的这组数据都是每年的保守估算，就按保守估算，损失也是比较惊人的。并且由于农产品产地初加工的落后，也会产生比较严重的后果：一是影响了有效供给。就全国而言，我国有十多亿人口，保障农产品的有效供给始终是农业发展的头等大事。为了粮食等农产品的稳产增产，国家出台了许多政策措施，投入了大量的资金，农民付出了辛勤的劳动。然而由于收获后加工储藏不当，有相当部分没有进入消费领域。这些损失，势必对农产品的有效供给构成巨大压力。二是浪费了资源。就我省来讲，由于产后储藏加工不当，每年损失浪费严重，损失产量就相当于217万亩耕地没有了收成，投入的种子、肥料和水资源也白白浪费掉了。三是污染了环境。数量巨大的鲜活农产品腐烂变质，产生的废水、废气和垃圾，不仅会滋生蚊蝇、传播疾病，增加城乡环境治理的负担，同时还造成地下水源和河流的污染。四是形成了质量安全隐患。一些农产品腐烂变质后，经过简单处理加工成食品或动物饲料，进入食物链，对城乡居民的身体健康构成威胁。出现的这些问题主要有三个方面原因：一是产地初加工大部分由一家一户的农民完成，由于多数农户没有条件应用新技术，没有力量建设新设施，只能依靠一些传统的、原始的加工方法，一些自然的、简陋的储存设施，所以损失较大的问题就难以避免。二是农产品生产季节性很强，决定了加工储藏设施的使用期也有明显的季节性。如果搞规模化的设施建设，资金投入量大，设施利用率低，农户、企业、社会等资本投入的积极性不高。三是政府对农产品产地初加工重视不够，支持力度不大，投入不足。因此推广贮藏保鲜技术，提高贮藏水平，加快贮藏设施建设，对于增强贮藏能力，增加淡季供应，稳定市价格，增加农民收入有着重要的现实意义。

于文波副主任在讲话中强调：我省作为国家农产品产地初加工补助项目的试点省份，如何做好该项目的实施是一个非常关键的问题，为体现集中连片建设的原则，我们和省财政厅对于马铃薯、果蔬比较集中的区域调研结果进行了遴选，确定农安县、榆树市、九台市、德惠市、梨树县、公主岭市、双辽市、松原市宁江区、长岭县、白城市洮北区、通榆县、洮南市、汪清县、敦化市、龙井市这15个县（市、区）为我省的项目实施区域。各项目实施县（市、区）也要按照集中连片建设的原则，选择2~3个重点乡（镇）进行集中建设。

为了更好的实施补助项目，根据农业部、财政部《2012年农产品产地初加工补助项目实施指导意见》的精神，结合我省的实际，我们和财政部门制定出台了《吉林省2012年农产品产地初加工补助项目实施方案》，并且成立了由相关单位组成的工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在省农产品加工局，具体负责补助项目申报、实施、协调及日常管理工作。领导小组组长由省农委主任任克军担任，我和省财政厅的仁杰副厅长、省农委的吴国良副巡视员担任副组长，领导小组成员由省农产品加工局局长马成武、省财政厅农财处处长曲道德、省农委科技教育处处长肖珍武、省农委园艺特产处处长张大明、省农委农村经济管理处处长吕子臣、省蔬菜花卉科学研究院院长张志英、省阳光培训办公室主任邱玉林担任。马成武局长为领导小组办公室主任。

于文波副主任指出，我省今年在15个县（市、区）拟建设的目标是：

1.拟新建贮藏窖1652座，其中10吨贮藏窖788座，20吨贮藏窖540座，60吨贮藏窖324座，共增加马铃薯贮藏能力3.81万吨。

2.拟新建通风库598座，其中20吨294座，50吨304座，共增加果蔬贮藏能力2.11万吨。

3.拟新建简易冷藏库127座，其中10吨12座，20吨20座，50吨95座，共增加果蔬贮藏能力0.53万吨。

4.拟新建组装式冷藏库146座，其中10吨5座，20吨7座，50吨35座，100吨99座，共增加果蔬贮藏能力1.18万吨。

于文波副主任强调：我们要按照《实施方案》要求，有步骤的实施补助项目。第一步搞好宣传发动。搞好有关补助项目的政策宣传，要让项目区的农户和专业合作社了解补助项目是要干什么、当年奖补的设施有哪些，中央财政的补贴标准是多少、农民想建设该怎么申请、要通过哪些部门的审批、建设完成后如何申请验收、验收合格后如何领取奖补资金等内容。第二步搞好培训和申报。这次省里培训完后，各项目实施县（市、区）要抓紧进行培训指导，并做好项目申报的组织工作，将省里统一印制的申请表及时发放给有建设需求的农户和专业合作社。同时由乡（镇）政府对农户和专业合作社填写一式三联的申请表进行审核，每个设施一份申请表，主要核实信息的真实性，并加盖公章。如果申请建设的农户和专业合作社数量较多，分配到一个乡一个村的奖补资金额度满足不了建设需求，可以按照农民认可的方式，公平公正地确定当年享受奖补设施的农户和专业合作社。第三步搞好审核。县级农业和财政部门审批建设内容和奖补资金额，就是审批农民建什么类型的设施，建什么规格的设施，建成后可以领取的奖补资金是多少，并加盖公章。县里要对通过审批建设奖补设施的农户和专业合作社在乡（镇）、村进行公示，公示时间为7天。公示结束后，项目实施县农业部门会同财政部门向省农产品产地初加工补助项目领导小组办公室和省财政部门申报，经领导小组审核批准后，确定项目实施县各类奖补设施建设数量。第四步搞好建设。农户和专业合作社拿到第三联经过审批盖有三个公章（乡政府、县农业局、财政局）的申请表后，根据农业部印发的《2012年农产品产地初加工补助项目奖补设施技术方案》要求开始施工建设。第五步搞好验收。县级农业及相关部门对完成建设的奖补设施进行联合验收，验收工作要实地见物，确认是新建设施，符合工程验收标准，验收合格后要签名并加盖公章，同时对通过验收合格的建设奖补设施的农户和专业合作社在乡（镇）、村进行7天的公示。第六步搞好兑付。经验收合格并公示无异议的建设设施，由县农业部门与财政部门联合行文报省农产品产地初加工补助项目领导小组和财政厅，经省领导小组抽查审核批准后，由县级财政部门兑现奖补资金。

于文波副主任在讲话中指出了下一步工作要求：

一是抓紧开展政策的宣传工作。今年是农产品产地初加工补助项目的开局之年，很多农民对实施项目的有关政策规定还不很了解，需要各级主管部门利用各种媒体，进行广泛宣传，让农民清楚地知道这个项目内容和申报流程。只有通过广泛宣传，才能使农民了解这个项目，积极参与进来，才能使我们的工作进入良性循环的轨道，才能保证国家的补助资金能够用好，使项目区的产地初加工设施提升一个档次，在减损、提质、增效等方面发挥积极的示范作用。

二是抓紧组织奖补设施的申报审批工作。农业生产的季节性很强，到马铃薯、果类和蔬菜等农产品收获前，如果这些设施还没有建好，那今年国家的奖补资金、农民自筹的资金就不能发挥效益，这就是一种浪费，因此，各市（州），项目实施县（市，区），抓紧制定出切实可行的实施方案，争取建立项目申报审批绿色通道，甚至可以通过组织现场办公会的方式，尽量缩短审批时间，努力为农户和专业合作社提供方便，加快设施建设进度。

三是及时开展技术培训工作。搞好对农户和专业合作组织的技术培训，也是保证项目建设成功的关键环节之一，必须引起各级主管部门的高度重视。今年我省纳入补助项目的产地初加工设施共4大类12个型号规格，各项目实施县（市、区）原则上应在这些型号规格中选择建设。在实际工作中，应特别强调项目验收标准方面的规定和要求，避免给项目建设者带来不必要的损失。经过研究，今年所需培训经费已列入阳光培训工程经费之中，各地及时同本地阳光办联系，根据省阳光工程办公室《关于2012年农产品产地初加工惠民工程培训工作的函》（吉阳办函〔2012〕1号）和《关于开展2012年农村劳动力培训阳光工程培训需求调研与申报的通知》（吉阳办发〔2012〕1号）的要求办理相关事宜。

四是抓紧制定奖补设施验收操作规程。我们要提前制定验收操作规程，把验收的程序和标准以文件的形式确定下来，以便使项目验收工作有章可循。这样不管是领导带队去验收，还是普通管理人员去验收，或者是委托某个技术依托单位去验收，验收内容是明确的，验收标准是统一的。只有这样才能做到公平公正和科学合理，当然也就不会出现一个村里，两个同样的窖或贮藏库，一个验收合格了，一个验收不合格现象。把好事办好，不要让农户和专业合作社因为我们的工作不到位而产生怨言和意见。

五是及时做好奖补设施信息录入工作。为了及时了解各地补助项目进展情况，农业部统一开发的补助项目信息管理系统，所有信息都由县级农业主管部门负责录入。信息的录入要把握两个15天：第一个是在县级农业部门和财政部门审批完成，报省领导小组审核结束后，15天内必须完成申请审批信息的录入；第二个是要求在项目验收合格，报省领导小组审核完成后，15天内完成验收信息的录入工作。通过补助项目信息管理系统，我们就能够及时掌握和了解每个项目实施县（市、区）工作的进展程度。

（省农委乡企局 供稿）