市政工程造价控制

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【摘要】 市政工程是保障城市正常运转和经济发展的物质基础和基本条件。提高市政工程资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。

【关键字】市政工程 造价控制

市政工程一般是指城市道路、桥梁、给排水、园林绿化、燃气、城市防洪及照明等基础设施建设，是保障城市正常运转和经济发展的物质基础和基本条件。市政基础设施具有公益性，属于市政公用事业，它建成后不直接产生经济效益，但其产生的社会效益以及间接产生的经济效益巨大，无法估量。市政工程的特点决定了其建设资金的来源靠国家或地方政府的财政投入，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。在实施过程中，尤其是在推行工程量清单计价方式的情况下，如何强化全过程监管，严格控制工程造价，提高财政资金的使用效益，尽可能多建设、建设好市政工程，为城市居民造福，就成了各级市政工程管理者和建设者必须努力和追求的方向。

市政项目前期造价管理的必要性和重要性

一项市政工程从基本建设程序看须经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等多个阶段和环节。市政工程建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段，它都关系到市政工程建设项目的造价控制。但控制工程造价的重点应在项目的建设前期，即项目决策和设计阶段 。项目建设前期阶段是控制工程造价的重点 长期以来。人们普遍都注重施工阶段的造价管理。因为从表面现象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上，一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。一项数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80％。事实证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。由此可见，只有加强项目决策，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算形成投资最高限额，才能有效遏止“三超”现象。

把握设计阶段造价的重点控制

我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制，是因为在投资控制完成后，有效地控制造价就从设计阶段开始。实行设计招投标制度，积极推进限额设计， 市政工程设计通过公开、公平的招投标竞争，能促进设计单位自觉按设计要求提交实用、安全、经济的设计方案。在评标过程中，引入价值工程分析方法，按各评价指标的重要程度分配权重，可选择出最优设计方案，有利于工程投资的控制。同时，应积极推行限额设计。限额设计是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制设计，在保证使用功能的前提下，各专业按分配的投资额进行设计，以使总投资不被突破。限额设计因有了投资额上限，技术与经济的对立统一更为突出，要求设计人员具有更强的经济意识。在推行限额设计中，依靠技术创新控制工程造价是最有效的手段，要鼓励技术与经济的有机结合，把控制工程造价的观念渗透到设计的各个环节，变被动控制为主动控制。

三、加强实施阶段的造价管理

建设项目实施阶段，即是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计，建设项目在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60%左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节：招标管理、施工管理和结算管理,在这一阶段,本人认为主要应做好以下几点:

1、积极推行工程量清单招标，规范招投标活动。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段，因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。实际上，招标时采用不同的评标办法，是有效杜绝施工单位围标、找关系暗箱操作的有效办法，也是控制工程造价的有效办法。编制招标文件时，要对招标文件中涉及费用的条款反复推敲，认真预测、分析、评价，要严肃认真地编制工程量清单。招标时，要严格审查施工单位资质，避免转包和违法分包，必要时要实地考察施工企业的业绩及实力。在招标阶段，还应做好合同的签订工作，应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的，如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。

2、认真、严格地对待现场签证。现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。比如：某市政管道开槽铺设工程，在预算编制时，沟槽开挖工作面按每侧1：0.75放坡系数考虑，沟槽底宽按定额规定进行计算，但实际施工时，由于地质、施工方案等因素，沟槽开挖工作面每侧仅按1：0.3放坡系数考虑，沟槽底宽也比原来减少了近三分之一，这样以来，土方开挖量及回填量都比原预算方量少了很多，如果监理人员不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后实际结算时工程量则难以复查，只能按定额规定进行结算，从而造成造价费用的大大增加。因此现场签证的准确性和及时性就显得十分必要。

3、加强设计变更的审查。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。

4、把好结算审查关。目前我市工程项目结算大多仍采用定额计价，因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套、定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响。因此，把好工程结算关，对合理定价，减少不必要的投资具有深远的意义。

总之，城市市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。