经济进入更重质量期

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中国经济已从高速增长期进入中高速增长期，今后更注重经济发展的质量和效益，实现持续健康发展和社会和谐稳定。

国家统计局在4月16日公布的数据显示，今年中国经济的开局平稳，经济增速、就业、物价等主要指标处于年度预期目标的范围，经济运行继续保持在合理区间。此前召开的国务院常务会议认为，今年以来经济结构呈现积极变化，服务业势头不减，城乡居民收入实现较快增长，重点领域的改革取得新进展，为发展注入新的动力。但同时也要看到，当前经济增长的下行压力仍然存在，一些困难不容低估，外部环境仍然复杂多变。

经济数据好于预期

今年第一季度统计数据以后，总体上认为比很多国内外经济学家的预期稍好。此前，一些专家预期中国GDP增速在7.2%～7.3%。除了GDP增速好于预期，更重要的是就业、收入在第一季度表现较好。

从总的经济发展看，中国经济已经从过去的高速增长期进入中高速增长期。今后更注重经济发展的质量和效益，前年底的中央经济工作会议用了“要保持经济的持续健康发展”，而不再用过去多年常用的“平稳较快、又好又快”。去年12月，中央经济工作会议上提出要努力调结构，增强经济可持续发展的能力、质量和效益，最终又用了“实现持续健康发展和社会和谐稳定”。

从中国经济进入新发展期，本身就把经济增长的合理区间定位在7.5%左右。从第一季度开局来看，有很多亮点，包括就业、城乡居民收入、社会消费品零售总额、通胀程度等。当然经济发展中也存在一些压力，包括投资，特别是房地产投资，因为其体量大、产业链长，给经济增长带来一定压力，甚至是风险。

在外贸上，今年第一季度的数据情况是多年来少有的，虽然有去年第一季度到4月份特殊的、超常规的高速增长因素，但如果把这些因素排除在外，今年第一季度外贸增长仍然是比较低的增速，这对就业和经济增长的拉动将带来困难。同时过剩产能的消化需要过程，而且这一过程会比较痛苦。此外，中国当前面临金融潜在风险不容忽视，包括实体企业融资难、融资贵问题，地方债务平台问题等。

按照4月16日总理主持国务院常务会议所提出的，当前积极的财政政策和稳健的货币政策不会改变，也没有采取强刺激的考虑，而是要靠促改革、调结构、惠民生，着力增加有效供给，不断满足新增需求，同时又注意防范和化解潜在风险，通过各方共同努力，确保完成全年经济社会发展预期目标任务。

在此次会议上除了分析第一季度经济形势，还对国家发展和改革委员会关于深化经济体制改革的重点任务听取了汇报，做出了部署。今年在中央经济工作会议和“两会”政府工作报告当中明确提出，要通过深化改革，激发活力。这一点在今后几个月做得好，会对实现今年预期经济发展目标发挥重要作用。

矛盾还需改革理顺

有人认为，今年第一季度货币总体上偏紧，广义货币供应量增长12.1%，社会融资规模同比绝对值减少5000多亿元，从长期利率看有些偏紧、偏高，特别是实际贷款利率偏高，并对此存在疑惑，货币市场资金宽松和长期资金供求紧张，货币政策该如何解决这一矛盾？

从第一季度经济数据来看，社会融资规模少了5000多亿元，同时去年银行贷款利率放开以后，实体经济感觉融资成本增加，而存款利率还没有放开。前不久央行行长周小川宣布两年左右的时间逐步实现存款利率的市场化放开。在这一形势下该怎么看未来的政策走向？

总体上，今年将继续保持稳健的货币政策，这一基本架构不会变。在稳健的货币政策之下，要继续鼓励金融改革，更有效地支持实体经济。比如在4月16日国务院常务会议上一个专门的议题是研究推进金融改革创新，加强金融对“三农”发展的支持，此前还提出金融对小微企业的支持。

连续几年提出的一些相关政策措施，落实起来有一定难度。要通过深化金融体制改革以及相关的措施使得金融业、货币政策能够更好地为经济发展、产业结构优化调整发挥作用。这些又和深化金融体制改革的举措陆续推出密切结合。

此外，现在人们比较关心的一个问题是，一方面国家要进行结构性减税、增加财政支出，另一方面稳增长需要稳投资，增加基础设施投资、民生领域的投资。支出要增加，但是财政收入是在下降，该如何看待这一矛盾？

在财政收入方面，从去年就出现了一些迹象，持续多年的财政收入大幅高于GDP增速的状况维持不下去了，财政收入增长速度只比GDP的增速快3个百分点左右，今年第一季度财政收入增速仍然是保持了这一状况。

这是与中国经济发展进入中高速增长期的大环境相适应的。中国财政体制改革从分税制走到今天，大体进入深化改革的阶段。财政收入年年比GDP增速高10个百分点以上的增长情况将改变，今后还将通过结构性减税，促进不同产业的发展，这些产业不仅是制造业，还包括加快发展服务业，特别是现代服务业，通过相关的财政税收政策使服务业短板发展起来。

在这一背景下，财政政策需要多做一些事情，解决当前矛盾，深化改革，优化财政支出结构。在增量不大的情况下，不能靠大幅度的增量来解决当前存在的矛盾，而是要依靠优化财政支出的结构来解决矛盾，这也是党的十八届三中全会决定的对于财政改革提出的要求之一。

一方面要对财政专项转移支付过多进行规范，对财政的支出结构优化提出要求，该由财政承担的工作包括公共服务等要做好；另一方面，对于投资类的财政支出，要发挥引导作用，“四两拨千斤”调动社会投资。

（作者为中国国际经济交流中心执行副理事长，根据中国国际经济交流中心第58期经济每月谈活动演讲记录整理，未经本人确认，文章观点不代表本刊观点。）