家政服务业 带着“尺子”上路

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搞卫生、做家务、看小孩、陪病人，这些被认为最简单的劳动，今后也有了标准。2007年6月22日，北京市召开家政服务行业贯彻地方标准《家政服务通用要求》大会，以期实现家政服务业的制度化、规范化和法制化。《家政服务通用要求》的填补了家政服务行业缺乏标准的空白。

近几年，家政服务越来越受到人们的青睐。伴随着我国经济的快速发展，人民生活质量的提高，人口老龄化社会的临近以及消费观念的转变，家政服务行业迅速兴起。据有关部门的调查显示，北京每年都有近30万的家庭都离不开家政服务，家政服务行业表现出良好的发展势头。

冉冉升起的新兴产业

如果用“早上八九点的太阳”来形容某个行业的发展，那么家政服务行业首屈一指。自2000年，劳动和社会保障部正式认定“家庭服务员”这一职业，家政服务便踏上了自身的“职业化”发展道路。家政服务企业更是雨后春笋般现身市场。据北京家政服务协会会长李大经介绍，截至目前北京市的家政服务企业近3000家，家政服务人员达28万人之多，年均缺口2~3万人。随着市场需求的日益增加，家政服务业作为一个朝阳行业其市场前景十分广阔。

近年来，随着我国产业结构的调整，第三产业成为经济增长的主导力量。据了解，2006年我国第三产业占GDP比重为40.7%，比2005上涨升了8.8%。但与世界平均水平的50%，发达国家的60% ~ 70%还有一定的差距。我国第三产业还应有很大的发展空间。劳动社会保障部部长田成平说，大力发展第三产业，对缓解就业问题至关重要。

目前我国正承载着下岗职工、大学生就业、农民工进城三重就业压力。尤其是当农务工进京打工，其家属、亲友也都随之而来。而素质偏低、文化水平、职业技能空白的情况，只能加大城市的就业压力。此时，家政服务行业的发展成为他们就业的主要方向。因为操作简单，不需要过多的职业技能，入行门槛低，这也正是为何家政服务行业有90%的成员是来京务工人员原因。如此看来，家政行业发展解决的不仅仅是剩余劳力的问题，更是第三产业链中最为薄弱的环节。

破解家政行业发展瓶颈

家政行业的市场火了，一定程度上解决了部分农民工的就业问题，但同时新问题也随之而来。许多消费者纷纷投诉家政服务人员的素质低，职业技能、职业道德不够高。究其原因，由于多数家政从业人员绝大多数的家政服务人员都来自老少边穷地区，文化程度只有初中或初中以下，甚至有的是文盲。这与生活在城市的居民无论在文化水平上还是生活方式上必存有一定的差距。但这并不足以阻碍家政行业发展。从业人员素质低，那么加强培训自然就会提高。问题就在于这些从业人员由谁来培训？怎样培训？培训什么？

家政服务人员的培训理应由家政公司来完成，毕竟家政公司的利润来源于从业人员。然而在采访中发现事实并非如此。目前，虽然京城的家政公司大大小小有上千家，但绝大部分企业规模偏小，经营管理不够规范。一个十几平米的房子带十几个从业人员的叫家政公司；只有一张桌子、一部电话也叫做家政公司；还有些“游击队”即没有任何运营手续、营业执照，也没有办公场地，靠的是发放小广告“行走江湖”，也称之为家政公司。北京市某家政公司内部人员表示，目前的家政市场就是这样的混乱，一些小的家政公司只能扰乱市场秩序，影响家政服务行业对消费者的形象。当记者问到是否会有岗前培训时他表示，具有一定规模的家政公司才有实力进行岗前培训，其他的大部分家政公司说是培训，实质上都是“幌子”。

记者随后采访了几位消费者也得到了同样的答案。一个消费者对记者说，许多家政服务公司就同中介公司一样，把钱交了就万事大吉，根本就不管派去的家政服务人员会做什么，消费者是否满意。“当我要求换人的时候，他会说由于需求比较大，没有多余的人员调换，然后就让在家等通知，你不主动找他，他肯定不会再找你的”林先生讲述他的亲身经历。

北京家政服务协会李大经在接受记者采访时表示，目前家政服务行业存有的问题主要表现在绝大部分企业规模偏小，注册资金较少，缺少品牌企业。注册资金10万元以上的仅387家，占企业总数的13%，10万元以下的占87%。如果按北京市最近的《家政服务通用要求》的标准来衡量，京城至少有八成的家政服务公司不达标。

解读北京首个家政服务地方标准

家政服务的市场过热必然会显露出发展的弊端。行业的统一标准和市场规范就显得尤为重要。常言道，没有规矩不成方圆。要使行业朝着健康、有序方向发展，就必须有给家政行业立个“规矩”。《家政服务通用要求》实施就是要改变目前的市场秩序，引导家政企业进入良性竞争;同时填补家政服务质量标准的空白。

记者看到，此时家政服务早已不是我们印象中打扫卫生的、看小孩儿这样的传统服务。而是将家政服务经营范围做出了详细的分类。依据服务类型，归纳为11大类112个小项。我们熟悉的家居保洁、家庭烹饪都已经不在话下，宠物护养与植物护养、婚介婚庆都划在其经营范围内，可以说家庭所需要服务的方方面面都归在其中。同时该标准将质量要求也划分了等级，包括无技术等级、初级、中级、高级四个等级（此等级资质不是从业的门槛）。其中，无技术等级只需从事一般家政服务；初级家政服务员需具有掌握蒸、煮、烙等技法分别制作两种主食和菜肴等技能；中级需能运用蒸、煮、烙等技法分别制作4种主食和菜肴，能为老年人制定饮食计划；高级则需具备制作西餐，熟练使用电脑等多种高级技能。每个等级的工作要求都系统化、细分化。这样既可以清晰确定家政服务人员的工作内容，也可以统一服务价格标准，减少服务人员与客户之间的纠纷。

行业有了统一的标准，最重要的是要由企业自觉贯彻，形成行业自律机制。在6月22日召开的动员大会上，北京三八家政有限公司、爱侬家政有限公司等优秀企业纷纷表示要起到行业的带头作用。优母婴天地企业发言人更是决心要让企业“洗心革面”。

如果说各个家政企业是散在地上的珍珠，那么政策、标准就是串珠的线，而政府有关部门则是串珠引线的人。北京市商务局副局长王卫平表示，规范家政市场是政府的职责，制定行业标准、合同示范文本的目的就是要规范市场秩序，为企业创造良好的发展环境，促进整个家政行业健康的协调的发展。王卫平说，《家服务通用要求》就是给家政服务组织、家政服务员立个标准，老百姓都会依据这个标准来判断，来衡量家政企业和服务员。哪个企业做好了，得到了认可，就说明这个企业经得住了市场的考验。反之，自然会被市场淘汰。与此同时，北京市劳动和社会保障部职业技能培训处副处长何燕表示，要全力配合家政服务行业的发展，把家政服务人员的职业培训作为重点。为了促进外来工岗位技能的提升，北京市已经利用中央财经补贴资金建立了培训、就业、维权为一体的外来农民工岗位技能提升培训的一个补贴政策。她同时希望，各个家政服务公司能协助，把家政服务人员的技能培训落到实处。