五彩湾借鉴国内外煤炭资源产业可持续发展经验的探讨

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摘要：煤炭资源是我国最重要的一次性能源，煤炭产业是我国能源产业的基础。在我国煤炭资源产业的发展进程中，存在过不少问题如：资源综合利用程度低；环境污染和生态破坏现象十分普遍；过量煤炭开采以及矿难引发的人员伤亡等。准东五彩湾煤矿目前尚处初步开发阶段，在此后的煤炭资源产业发展过程中如何转变传统观念，将可持续发展观念引入煤炭产业，避免或减少上述问题的发生，使该地区煤炭产业健康可持续的发展。

关键词：五彩湾 煤炭产业 可持续发展 洁净煤技术

煤炭产业的可持续发展应该既满足经济发展的需要，又满足人类在环境与生态方面的需要；既满足当代人的需要，而且又不对后代人满足其需要的能力构成危害，使煤炭资源的消耗维持在一个相对合适的速度，以便当这种资源代价特别昂贵时，人类有足够的时间向替代的资源转移。从我国的具体情况出发，煤炭工业可持续发展还应具有“既满足本行业发展的需要，又不对其他行业、地区乃至全国的发展构成危害”的微观含义[1]。

五彩湾要想实现煤炭产业的可持续发展，必须坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染少、人才资源得到充分利用的新型工业化道路。

一、我国煤炭产业可持续发展存在的问题

改革开放以来，我国的煤炭产业取得了长足发展，煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，煤矿安全生产条件有所改善，对国民经济和社会发展发挥了重要的作用。但也存在诸多的问题，这些问题主要表现在以下几个方面：

1. 产业集中度低

在我国，除了大型国有煤炭生产企业以外，还有数量众多的小型企业进行煤炭的开采和销售。煤矿点多面广，产业集中度低，企业组织结构不合理，缺乏一批对全国煤炭供需平衡和市场稳定具有一定调节能力的特大型煤炭企业，导致市场竞争过度。当市场供过于求时，众多企业竞相压价销售，市场价格大跌，全行业陷入困境；当市场供应紧张时，不少煤矿超能力生产，拼设备、拼人工、忽视安全和煤炭质量等问题突出。

我国煤炭产业的产业集中度与世界主要产煤国家相比差距较大。美国、澳大利亚、南非等国前4位煤炭企业的集中度达到70??左右。根据国家安监总局的统计数据，2007年我国前4 家大型煤炭集团的产量约4亿吨，仅占全国总产量的16??[2]。

2. 资源回采率低

资源回采率低是近年来煤炭在资源管理发过程中存在的最为普遍和严重的问题。特别是在煤炭企业推向市场以后，国有煤矿的急功近利行为加剧，为完成减亏指标、追求短期效益而吃肥丢瘦、采厚弃薄。乡镇煤矿及个体煤窑在煤炭资源开发过程中的浪费现象就更为触目惊心。多数乡镇及个体煤矿采用“高落式”的原始采煤方法，甚至以掘代采。

据统计，近年来国有地方煤矿、乡镇煤矿的资源回收率分别在30??和10??左右徘徊，个体小煤窑的资源回收率在10??以下，资源浪费极其严重。煤炭是不可再生资源，浪费掉的资源很难再回收利用。我国煤炭产业如此低的资源回采率对可持续发展、对国民经济的发展和实现资源替代都存在着严重的威胁。

3. 煤矿安全问题仍然严峻

煤炭既是资源性产业，又是高危产业。一方面，我国96%的煤矿产量来自井工开采，属地下作业，矿井开采深度大，水、火、煤尘、瓦斯、顶板和冲击地压等灾害俱全，煤矿管理和安全生产难度大。

另一方面，有些矿山经营管理者综合素质低下，法律意识淡薄，不注重生产安全问题，没有把职工的生命安全放在首位，不但没有加强对职工的安全教育，而且随着我国经济的快速发展，对煤炭资源需求量急速增长，煤炭市场供应严重短缺。面对经济利益的巨大诱惑，受利益驱动，大小煤矿均进行超能力生产。据国家安监局煤矿事故统计显示，我国煤矿产量约占全世界的35??，但煤矿事故的死亡人数却占了全球的近80??[3]。

另外，煤矿工人是社会的弱势群体，艰难的就业形势和生存压力导致他们对矿主不择手段地追求最大利润而无视安全生产的行为敢怒而不敢言，为了生活他们不得不在极端恶劣的环境下坚持工作。面对频频发生的矿难，矿工普遍缺乏维护自身权益的手段。

4. 生态破坏和环境污染严重

煤炭作为能源在国民经济发展中做出巨大贡献的同时，其高强度的开采与利用过程中也带来了一系列环境污染问题，而治理力度却落后于开采强度，加重了环境破坏程度。

煤炭开采对土地资源的破坏。目前我国96??的煤炭产量来自井工开采，而这种开采方式极容易引起地表坍陷，据不完全统计，我国因煤炭开采引起的地表塌陷面积达40万公顷，平均每开采万吨煤地表塌陷0.2公顷。作为采煤大省山西省共15万多平方公里的土地，采空区就达2万多平方公里，相当于总面积的七分之一，是采空塌陷灾害最严重的地区。目前，采空区中6，000平方公里的地域已经遭受了地质灾害[3]。截至2004年12月3日，全国煤矿累计采空塌陷面积超过70万公顷，造成的损失已经超过500亿元[4]。

煤炭开采引起水资源的破坏及污染。伴随着煤矿开采的延伸，排出大量的矿井水使矿区地下水位不断下降。据统计，目前全国煤矿每年外排矿井水约23亿吨以上，其中得到净化利用的不足40%。大量未经处理的矿井水直接外排，而这些未经处理的矿井水中含有大量的悬浮物、硫化物、化学需氧量和生化需氧量等污染物，不仅浪费了宝贵的水资源，而且对矿区周围的水环境造成了污染。

煤炭开采排放甲烷污染大气，产生城市温室效应。我国煤炭工业的甲烷排放量约占世界煤炭开采排放甲烷总量的1/3―1/4。

燃煤引起的煤烟型污染是我国大气污染的主要类型，大气污染80??以上来源于煤炭燃烧。

二、准东及五彩湾煤炭资源产业现状

新疆的煤炭资源非常丰富，全区预测储量达2.19万亿吨，占全国煤炭预测总储量的40%，资源量居全国之首。新疆在其“十一五规划”中提出建设准东、伊犁、吐哈、库拜四大煤电、煤化工、煤焦化基地。

1. 准东煤炭资源产业现状

准东煤田是我国最大的整装煤田，以长焰煤、不粘煤和弱粘煤为主，主要由五彩湾、西黑山、大井和将军庙四大矿区组成，煤田预测资源储量高达3，900亿吨。自治区政府对准东煤田规划发展方向的定位是重点发展煤电煤化工产业，打造“西电东送”的主阵地。五彩湾矿区、西黑山矿区、大井矿区总体规划已于2010年2月获得国家批复，准东煤电煤化工产业带总体规划也通过了新疆政府审批[5]。

2. 五彩湾煤炭资源产业现状

作为准东煤田组成部分之一的五彩湾矿区煤炭资源储量为308.025亿吨。矿区划分为1个井田、5个露天矿田。生产能力除矿井为15Mt/a外，其余皆为20.00Mt/a，共计115Mt/a。矿区产煤中15.7Mt/a用于规划的自备电厂项目，其余皆供给矿区外的准东煤电煤化工产业园使用。

准东五彩湾煤电煤化工基地规划面积110平方公里，主要依托五彩湾地区丰富的煤资源，实施煤电联产、煤化工产业。

在基础设施建设方面：供水工程：东延干渠10＃闸至五彩湾段已通水，五彩湾至将军庙段管道已贯通，五彩湾煤电煤化工基地金盆湾煤化工区和天宜成供水工程通水运营，确保现有入驻企业生产和生活用水。

铁路工程方面：乌准铁路全长256km，乌北至准东北工程已实现通车，乌准铁路3月中旬开始从神新准东露天煤矿已运煤。

公路工程方面：准东公路全长137公里，国道216线与省道228线的产业带主干道，长约92.4km，省道228线将军戈壁至芨芨湖治沙站约45.6km，现基本形成了五彩湾矿区规划区道路网架。

供电工程方面：五彩湾220kv变电站及瑶池变电站至五彩湾220kv输变电线路工程带电运行，现已实现电网工程在五彩湾地区全覆盖。

通信工程方面：中国移动、中国联通和中国电信在准东产业带建成43个移动基站和14个直放站，铺设光缆620公里，已具备了电话、数据和视频图像的服务能力，全面实现准东产业带通讯的覆盖。

截止到2011年4月，已经有神华、特变电工（天池能源）、湖北宜化、神东天隆、兖矿、国电、华能、中电投等一批大企业大集团进驻五彩湾，进行不同程度的前期准备和煤炭资源勘探和开发建设，发展势头良好。准东五彩湾现进驻各类企业28家，已建成项目8个[6]。神华集团准东露天煤矿是五彩湾矿区的第一座投入生产的千万吨级煤田。这个煤矿2006年9月29日开工，1个月内就出煤了，保证了200公里远的乌鲁木齐市冬季用煤。

三、促进五彩湾煤炭资源产业可持续发展的措施

根据上述对影响我国煤炭资源产业可持续发展问题及准东五彩湾煤炭产业现状的分析，提出了促进五彩湾煤炭资源产业实现可持续发展的有效途径。

1. 加快大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业集团

打破地域、行业和所有制的界限，加快培育和发展若干个亿吨级大型煤炭骨干企业和企业集团，提高煤炭产业集中度，使之成为优化煤炭工业结构、建设大型煤炭基地、平衡国内煤炭市场供需关系和“走出去”开发国外煤炭、参与国际市场竞争的主体，提高我国煤炭工业的国际竞争力。

按照煤炭的分布特点、煤炭发展规划和开局，新疆维吾尔自治区将准东煤田定位为重点发展煤电煤化工产业，打造“西电东送”的主阵地。五彩湾矿区作为准东煤田的重要组成之一，要积极引进诸如神华、特变电工等大企业大集团的进驻；鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿；鼓励资源储量可靠的中小型煤矿，通过资产重组实行联合改造，培育大型煤炭企业集团。淘汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资源的小煤矿，坚决取缔违法经营的小煤矿，整合煤炭资源，提高煤炭产业集中度。

2. 依托煤炭基地大力发展煤电产业

由于新疆幅员辽阔，南北距离长达2，000多公里，与内地用煤市场平均距离超过3，000公里，因此企业需要承担高昂的运输成本。按照大秦线运费计算（平均每吨公里的运输成本为0.12―0.13元）新疆煤炭运往内地的平均运输成本高达400元/吨[8]。此外，考虑到短期运力无法释放、自然灾害影响铁路运输等，就地发展煤电产业、输煤与输电并举显得尤为必要。

准东五彩湾矿区煤炭储量丰富、煤质好、煤层浅、开采成本低，具备建设大型煤田坑口发电厂的条件，并且符合自治区将准东建设成为“西电东送”特大型基地的规划。开发五彩湾煤电，有利于将煤炭资源优势转化为经济优势，促进边疆地区经济发展和社会稳定；有利于减轻铁路运输和东部环保压力；有利于降低成本，形成一定规模后具有竞争力。

3. 大力推进技术创新，运用高新技术改造传统煤炭产业

煤炭是不可再生的资源，珍惜节约资源就是自觉践行可持续发展。目前，我国大多数煤矿资源回采率低，采用吃肥丢瘦、采厚弃薄的煤炭开采方式等问题，使得我国许多地方的煤炭资源已经开始枯竭，一些“靠煤吃饭”的地区由于资源已经枯竭或即将枯竭而不得不重新寻找“生存之道”。

五彩湾要汲取前车之鉴，节约煤炭资源，实现煤炭产业的可持续发展。加大技术的投资力度，提高技术装备水平，采用新型设备及新型开采、生产工艺是节约煤炭资源的主要办法之一。改进煤矿开采技术及生产工艺，就是要实现生产过程自动化、数字化、信息化，以此来提高资源利用率、回采率，从可持续发展角度加大煤气层、天然焦煤等伴生资源的开发利用。充分利用新疆石油和天然气开发使用管道运输到内地省区的有利条件，加快煤炭转化的进程。通过煤层气开发、矿井瓦斯抽放利用等措施使矿井瓦斯灾害无害化和资源化，并最终形成一定规模的煤炭液化、煤层气开发利用产业。

4. 加大人才培养力度，提高煤炭从业人员的素质

目前，在煤炭生产一线的大多数是农民工，而且在正式上岗前也没有进行过专业的技术与安全培训，不仅对煤炭的有效利用有一定的影响，同时也产生了一定的安全隐患。

自治区政府、各煤炭企业应采用多种形式的激励机制来吸引煤炭行业及海内外的优秀人才，调动煤炭技术人员的积极性。同时，应该注重现有科技人员的知识更新和培训，以大的煤炭企业为主体来进行继续教育，对煤炭企业管理工作人员和科技人员开展多层次、全方位的培训，包括强制安全生产培训。而且应当充分发挥高等院校的作用，培养适合煤炭工业发展的技术人才和高级管理人才，全面提高煤炭从业人员的整体素质。

5. 树立环保意识，发展煤炭循环经济

新疆是我国荒漠绿洲生态系统集中分布的区域，水资源和环境容量有限，生态承载力较弱。随着煤炭经济的发展，生态环境遭到了严重破坏，水土流失和土地荒漠化严重，空气污染，水污染，植被破坏也与之相伴而行。所以五彩湾的发展必须形成环保意识，促进经济与环境的协调发展，这既是可持续发展的要求，也是煤炭企业落实科学发展观的重要举措。

在煤炭生产领域内，保护环境的关键是清洁生产，而实现煤炭清洁生产的关键是大力推行洁净煤技术。洁净煤技术是指在煤炭开发、加工、利用过程中，提高煤炭利用效率，减少污染，从而达到煤的高效、清洁利用的一系列新技术组成的体系。另一方面要加强各种废弃物的综合利用，以全新的姿态支持资源节约型、环境友好型社会建设。

发展煤炭循环经济，要树立适度增长、可持续增长观念。摒弃无限制提高产量、以增量促经济增长的旧模式；摒弃只注重速度不注重质量；只注重眼前利益忽视长远利益；只注重经济效益忽视负面影响的做法，拥有向科技要效益、向管理要效益，集约型、精细化、可持续性增长的又好又快发展的意识。