四会市当前水利工程存在问题及发展重点思考

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[摘要] 水利工程是农业发展的基础设施，是农业稳产增收的基本保障。随着经济的发展，农村城镇化的加快给水利工程的发展提出了更高的要求，而水利工程存在问题日益突出。本文结合实际分析了四会市当前水利工程的现状及存在问题，提出水利工程今后发展重点。

[关键词]水利工程； 存在问题；发展重点

1、前言

四会市地处绥江下游，全市现有堤围57条，堤长258公里，水库山塘356宗，总库容1.25亿立方米（其中中型水库2宗，小（1）型水库11宗）；引水工程354宗，引水流重21.63秒立方；电动排灌站169宗，总装机容量1.94万千瓦以及其他水利工程设施一批。这些设施都是农民抗御自然灾害、改善农业生产、农民生活的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。

21世纪水利发展的指导思想和总目标是：调整治水思路，坚持人与自然和谐共处，实现经济社会的可持续发展；对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题要统筹计划、综合治理，特别重视水资源的优化配置、节约与保护；努力实现水利现代化；努力探索和实践适应社会主义市场经济发展、适应社会经济发展进程的现代水利，实现由工程水利向资源水利、传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。

但由于现有水利工程分散零乱、效率低、渗漏严重、产权不明、管理机制不顺等状况与21世纪水利发展的要求相差甚远。重点分析水利工程的现状，明晰新时期水利工程的特色，提出与时俱进的水利工程发展模式是当务之急。

2、不同时期水利工程的特点

传统的水利主要指防治旱、涝、渍灾害，对农田实施灌溉、排水等以服务于粮食生产人工措施。其主要特点是：以农业灌溉为主要目标。目标单一，竭力开发水资源，甚至超过生态承载能力，严重破坏生态环境；单纯依靠工程措施满足供给要求，且重建设轻管理，重经济轻制度，重骨干工程轻配套建设；管理体制实行计划分配、行政分割；注重经济可行、技术可能，忽略环境生态要求；缺乏社会监督和用水户的参与；水利工程散、乱、杂、缺乏统一规划。

新时期的水利工程，为适应乡村城镇化、经济发展的要求，水利工程不仅要注重功能上的配套，更要兼顾农业生产、农民生活、农村经济和农村生态环境；如今农村物质积累越来越多，农村城镇化步伐加快，水利需要努力提高工程建设标准，为农村经济发展和社会进步提供更高的防洪排灌保障；在物质生活更加丰富、人文文化更加自由的氛围下，水利工程的作用已不再局限于灌溉排水，也需要结合环境、美观，起到美化环境的作用。从水利机制入手，加强工程管理，从根本上扭转重建轻管的弊病，努力提高水资源的利用效率，坚持走水利可持续发展的路子。

3、当前水利工程的现状

3.1无统一规划、分布散乱、不易管理

初期的中小型水利工程修建，是因局部有灌溉、排水或者防洪排灌的要求，从而进行小区域建设，而未统筹考虑流域的情况，缺乏整体规划或远景布置，使水利工程呈现点多、面广、线长、施工地点分散等特点，给管理和运行造成不便。

3.2工程老化失修、效益衰减严重

现有的水利工程大部分是20世纪50~70年代修建的，经过几十年的运行，渗漏严重，很多已成为危险工程，运行效率较低，且存在安全隐患。大兴围、隆伏围、龙江围均属我市万亩堤围，捍卫人口5.75万人。虽然每年都有进行培修加固，其堤顶高已达二十年一遇，但由于强度不足，隐患未能彻底排除，其防洪能力尚未达到抵御二十年一遇洪水标准。三堤围普遍存在堤身低矮单薄，断面不足，堤基多为壤土或有夹砂层，透水性强，一到迅期，大部份堤段常常出现砂喷。不少堤段还有座弯顶冲、深槽迫岸、堤背临塘等问题，以致堤围堤脚淘空，堤坡塌陷，背水坡渗漏严重。另外，由于近几年河床严重下切，致使七、八十年代修造防冲护岸均已露脚或被冲割，已起不到防护作用，危及堤身安全。江谷水库灌区工程建于六十年代，经历几十年的运行，工程已老化，渠道长期受水力冲刷，造成水土流失和崩塌，渠道淤积严重。目前整个灌区渠道水利用系数低，只有0.45左右，浪费水资源现象严重，灌区原设计灌溉面积7.5万亩，实际只有5.2万亩。水迳水库灌区设计2.1万亩，现实际只有0.32亩。部份工程老化，已失去灌溉功能，灌溉用水有效利用系数也只有0.48，远低于发达国家为0.7~0.8，导致水资源浪费严重，工程很难发挥最大效益。

3.3工程施工不规范，质量达不到要求

初期修建的水利工程，大部份设计方案是工作人员依据经验决定的，没有参照工程设计标准，存在很大的主观性，不具科学性。施工过程中的材料的选取也没有严格按照工程标准，就地取材方便省事。同时大为自建自监，没有起到完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。

3.4农田水利工程不配套

农田水利工程不配套，田不成方，沟渠不分，从农田、养殖场排出的废水未经处理直接进入灌溉渠道，造成环境的循环污染。由于当时条件，修建的工程只注重灌溉排灌功效，控制区域为小范围，且大部份农村地区的防洪标准只有几年，甚至没有防洪设施。随着经济的发展，城镇化的加快和乡镇企业的进驻，农村区域重要性越来越明显，一旦发生洪灾，经济将损失严重。

3.5工程所有权不明晰，建设资金不到位

在相当长时间内，农民仍然是农村水利建设的主体、投入主体；但含糊不清的“集体建设、集体所有、集体管理”观念，使工程产权不明晰。农民参与管理意识淡薄，村级工程几乎处于失管状态。水利水保工程建设遇到新的困难，出现工程建设出工难、用地占地难、串地调地难，再加上农民局限于建设的主体，没有成为工程管理的主角。因此，类似水库出险、堤防坍塌、河道淤积、渠道渗漏、泵站老化，饮用水工程瘫痪等问题娄见不鲜，影响了工程效益的发挥。

3.6重建设轻管理，管理体制不完善

重建设轻管理一直是传统水利的顽疾。由于管理制度的区域限制性，跨村以上的农田水利工程管理机构受行政安排，带有垄断的经营模式，工程养护管理经费财政或集体经济负担不起，构成了工程运行入不敷出的设施老化陈旧不能维护更新，造成工程运行难以为继的恶性循环。因此，建是基础，管是关键。

3.7基层水利技术管理体系不稳，人员综合水平参叉不齐

基层水利管理站直接承担或参与农村水利规划，建设管理和执法重任，水改体制改革后，编制人员只占全员的60%，其余人员的经费均由水管站自找出路，工作积极性受影响，队伍存在不稳定因素。且基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，较少时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。

4、新时期水利工作发展重点的思考

新时期的水利的主要任务要由过去的以扩大外延为主转向内涵挖潜为主。传统的水利向现代水利、可持续发展水利、生态水利转变，建设与新时期农业生产力水平相适应、与农业和农村经济实力相协调的现代新型水利。

4.1长远规划，严把质量关

从长远统一规划的思想进行规划设计，使新建工程与原有工程配套，使新、旧结合发挥最大的效益。从工程开始规划，直至建成后的管理，各个时期都需严把质量关，建成后工程管理工作要跟上，避免“重建轻管”、“有人用无人修”的现象。

4.2健全投资机制，提高农民兴修水利积极性

农业是弱质产业，农村是落后地区，农民是弱势群体。在农村税费改革后，农田水利基本建设应该得到公共财政的支持，政府要加大前期投入的引导资金，确保上级水利项目补助资金和地方财政配套资金及时、足额到位，进而调动农民的投入积极性，产生兴修水利的热情。

4.3明晰产权，发挥水利工程的综合效益

水利工程所有权确定是指确定水利工程所有权的产权归属，明确所有权主体行使权的范围及管理权限的一种法律行为。实际中，村民没有产权意识，认为工程是集体出资自己效益，造成很多水利工程未到使用年限便提前报废。为减少村民无限制掠夺工程的现象，在工程竣工后，按照“谁投资、谁所有”的原则界定小型水利工程的产权，形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的管理模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。同时，这也是适应社会主义市场经济发展，发挥小型水利工程综合效益、维护正常水利秩序和社会稳定的需要。

4.4建立农民参与式的管理模式，确保工程持续利用

水利工程服务大部分的对象是农田和农村，使用的主体是农民。参与反映的是一种基层群体被赋权的过程，所以农民参与管理是发挥农民群众主体作用，实现农村的可持续的、有效益的发展、解决管理体制不顺等的问题的切实有效办法。培养农民的主人翁意识，把参与式发展理论引入工程建设中，极大地促进水利工程建设的健康发展，确保工程的持续利用，促进农村农业生产条件改善。

4.5水利工程和生态资源水利工程相结合

水利工程的建设确实是农村经济发展的基础设施，但是水利工程建设过程中，会造成生态环境的改变，容易导致一系列生态环境问题的出现。如修建水库或过量引堤河流水资源导致河道下游缺水、水生物减少或水体自净能力下降、水体功能发生变化、湿地因生态流量减少而退化等。农村水利工程与环境工程设计相结合，生态水利工程与水污染控制工程的结合是生态水利工程的发展方向，也是农村水利适应新时期建设，保护环境的必由之路。农村水利工程应结合农村环境的技术特殊性，建造的生态水利工程既简单又实用，如为减少旱田排水挟带泥沙或污染物直接进入输水沟渠，可在二者之间修建生态处理沟渠或者氧化塘利用生物沉淀、分解的作用净化污染水体。

4.6加强农民保护水利工程意识，增加部门之间的协调

在涉及跨村、跨镇的水利工程管理中，往往是小事件纠纷纠结的地方。人们往往为使自己区域的利益最大化，天平总是朝自己一方倾斜，使得本来是个区域型的工程，结果只能造福一小方土地。这时各村干部、各水管会的工作人员之间的协商、相应沟通就是显得尤为重要，从大局出发，使工程发挥最大效益，使农民多多收益才是良性政策。同时，提高农民的集体意识以及保护水利工程的意识，形成水利工程大家建，水利工程造福大家的良好氛围。

4.7创新水利工程“一事一议”形式

水利建设是一项群众参与度高的综合性系统工程，要想办法创新“一事一议”制度的实现形式，特别是对跨村、乡水利工程也要按照“一事一议”制度来加以实施。一是政策引导，用政策说服教育和引导农民放弃小利益，树立长远意识和大局观点，也可采用“推磨转圈，轮流受益”的办法。二是政府加大前期投入的引导资金，进入调动农民的投入积极性。三是注重效益、珍惜民力，先易后难。尽量多办“事半功倍”的事情。四是民主决策。在遵循量力而行、群众受益、民主决策、上限控制的原则上，按照水利部门的统一规划，交市、镇代会进行审议，经村民大会讨论通过，由市、镇政府批准后实施。

综上所述，随着经济的增长和社会的进步，水利工程涉及的范围越来越广，所起的作用也日益重要。转变传统水利观念，扩展农村水利服务范畴，加快制定相应管理政策，让水利工程管理走上健康稳步和可持续发展的道路。

文章编号：1006-2688（2011）02-0000-03

作者简介：李景成，男，硕士，教授级高级工程师。